БРИКС не собирается бросать вызов кому-либо. Речь идёт о развитии сотрудничества и взаимодействия для поиска решений глобальных проблем и достижения общего будущего, в котором развитие будет доступно для всех, кто его ищет. Конечно, изменение глобальной финансовой архитектуры – это серьёзное мероприятие, и оно сопряжено со многими проблемами. О том, оправдала ли Йоханнесбургская декларация – II надежды участников БРИКС, пишет Микатекисо Кубайи, исследователь в Институте глобального диалога при UNISA, научный сотрудник Института панафриканской мысли и диалога.
Недавно завершившийся саммит БРИКС в Йоханнесбурге (ЮАР) стал не только успехом объединения, но и историческим событием, в полной мере отразив то время, в котором мы живём. Все, кто участвовал в саммите, были полны ожиданиями и тревогой. Их источниками были два основных сюжета: 1) усилия по реформированию глобальной финансовой архитектуры (развитие, платёжная система, валюта БРИКС, «дедолларизация») и 2) расширение БРИКС. Саммит продвинулся довольно далеко в оправдании ожиданий.
Чтобы определить контекст эволюции объединения, кульминацией которой стали результаты, изложенные во Йоханнесбургской декларации – II, следует вернуться к его формированию в 2009 году и к некоторым связанным с этим тенденциям того времени. Для правильной оценки достижений стоит вспомнить, зачем оъединение было создан и что оно должно продвигать, и тем самым определить, отражает ли декларация цели и задачи, определённые в 2009 году.
В 2006 году министры иностранных дел и министры финансов стран БРИК начали встречаться для обсуждения различных вопросов, представляющих общий интерес и относящихся в первую очередь к их роли в глобальном управлении. В 2008 году лопнул пузырь на рынке жилья в США, причинив значительный ущерб экономикам всего мира. Более того, развивающиеся страны не играли никакой роли в провоцировании этого кризиса, а также не влияли на управление глобальной финансовой системой или её структуру. В то время Африка была одной из самых быстрорастущих экономик наряду с Китаем, Индией и Бразилией. Россия также переживала заметный рост. «Большая двадцатка» была создана из-за того, что с системой что-то пошло не так и необходимо было расширить представительство голосов развивающихся стран в глобальном финансовом и экономическом управлении.
Конечно, это был не первый глобальный экономический кризис. Были и другие. Многие эксперты связывают проблему с самой природой глобального капитализма, сокращением инвестиций в производственную (реальную) экономику, финансиализацией, дерегулированием, акционерной стоимостью (капитализм) и деятельностью крупных консалтинговых компаний начиная с 1950-х годов. Действительно, флирт с финансовыми рынками, а также соблазны спекуляций и прибылей, главным образом для того, чтобы обеспечивать привлекательные для акционеров показатели, играли в происходящем важную роль. В 2009 году был сформирован БРИК – блок наиболее значимых и быстрорастущих развивающихся экономик. При формировании объединения было заявлено о программе реформирования глобального экономического управления и его архитектуры, развития и реформы многосторонности – с Организацией Объединённых Наций в центре. Также подчёркивалось, что БРИК не намерен ничего и никого вытеснять. Его повестка дня не была враждебной.
В 2010 году к блоку присоединилась ЮАР. Это было значительным событием, обеспечившим Африке право голоса среди быстро развивающихся экономик. Кроме того, оно заметно расширило влияние объединения. В 2013 году несколько африканских стран были приглашены на саммит БРИКС в ЮАР. Концепции БРИКС+ и расширения БРИКС были предложены Китаем и поддержаны другими членами блока. На протяжении всего этого периода последствия мирового финансового кризиса продолжали ощущаться, хотя экономики Китая и Индии продолжали лидировать по темпам роста экономики.
О реформах глобальной финансовой архитектуры и о многосторонности
Блок БРИКС последовательно поддерживает центральную роль ООН в глобальном управлении, особенно в будущей системе глобального управления, а также роль «Большой двадцатки» (включая Африканский союз) в глобальном финансовом и экономическом управлении. Большинство участников БРИКС, в том числе БРИКС+, являются членами «Большой двадцатки». Вполне возможно, что на саммите в России в следующем году появятся новые кандидаты на вступление в блок, также состоящие в «Большой двадцатке» (если в ближайшее время Африканский союз будет официально объявлен новым членом «Большой двадцатки» в Индии). Повышение голоса и демократизация системы управления были в повестке дня саммита и являются шагом в направлении реформ.
Включение богатых нефтью стран (Королевство Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ) и Иран) приводит к расширению присутствия БРИКС на Ближнем Востоке, а также его влияния на реформу финансовой архитектуры, не говоря уже о таких аспектах как численность населения и региональный охват. Включение Аргентины, Эфиопии и Египта (Египет уже является членом Нового банка развития, НБР) ещё раз подтверждает растущее влияние блока на программу реформ и развития, которую он принял в 2009 году. Более двадцати стран подали заявки, более сорока заинтересованы во вступлении в объединение. Это значительное событие, поскольку оно демонстрирует силу аргументов БРИКС в пользу более справедливой и равноправной системы глобального управления с правилами, которые одинаково применимы ко всем, особенно в глобальном финансовом и экономическом управлении.
Следует напомнить, что вначале многие отвергали этот блок. Некоторые утверждали, что он не обладает достаточной силой, чтобы что-либо изменить, не говоря уже о конкуренции с глобальными гегемонами. Но БРИКС не собирается бросать вызов кому-либо. Речь идёт о развитии сотрудничества и взаимодействия для поиска решений глобальных проблем и достижения общего будущего, в котором развитие будет доступно для всех, кто его ищет. Конечно, изменение глобальной финансовой архитектуры – это серьёзное мероприятие, и оно сопряжено со многими проблемами, включая возможное сопротивление.
Многие развивающиеся экономики хотят достичь более высокого уровня индустриализации, а для этого им необходимы значительные суммы инвестиций в инфраструктуру, исследования и разработки, локализацию производства с добавленной стоимостью. Они также имеют значительный долг, номинированный в долларах, и при этом сохраняют естественный интерес к торговле с развитыми западными экономиками. Уровни интеграции экономик БРИКС со всеми развивающимися экономиками, особенно с теми, которые заинтересованы в присоединении к блоку, находятся на повестке дня для улучшения реформ и развития. Саммит БРИКС поручил министрам финансов, а также главам центральных банков изучить платёжные системы и другие возможности для экономически эффективных способов торговли и представить доклад к следующему саммиту в России, на котором могут быть приняты решения по этому поводу.
Генеральный секретарь ООН присоединился к призывам к реформированию ООН, особенно Совета Безопасности. Блок ранее в своей декларации заявил о поддержке включения Южной Африки, Индии и Бразилии в члены Совета Безопасности.
Итак, оправдала ли Йоханнесбургская декларация – II надежды участников БРИКС? Она сильно продвинула вопрос вперёд, несмотря на все сложности, связанные с реформированием глобальной финансовой архитектуры. Более широкое использование местных валют в торговле между членами БРИКС уже началось и, скорее всего, эта тенденция будет развиваться. Даже саммит G20 в 2022 году подтвердил необходимость развития рынков капитала в местной валюте.
