В среду, 9 февраля, на дискуссионной площадке клуба «Валдай» в Москве прошла конференция «Коллективная безопасность в новую эпоху: опыт и перспективы ОДКБ», организованная при поддержке МИД России. В ходе первой сессии выступили высокопоставленные дипломаты стран ОДКБ, а в ходе второй – представители экспертного сообщества стран-участниц и партнёров.
На этапе подготовки к мероприятию, приуроченному к 30-летию Договора о коллективной безопасности и 20-летию ОДКБ, организаторы не представляли себе, насколько актуальной окажется эта тема в 2022 году, признался во вступительной части председатель Фонда клуба «Валдай» Андрей Быстрицкий. Действительно, ключевая роль, которую ОДКБ сыграла в стабилизации обстановки в Казахстане в январе, заставила многих как в странах-участницах, так и за пределами организации пересмотреть взгляды на её место в обеспечении региональной безопасности. Моделям обеспечения коллективной безопасности и потенциалу ОДКБ была посвящена первая сессия конференции.
Концептуальные рамки, в которых действует ОДКБ, обозначил заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Александр Панкин. По его словам, помимо классических угроз безопасности, для отражения которых и создаются подобные организации, ОДКБ сталкивается со специфическим вызовом. Страны-участницы являются объектом попыток смены государственного строя со стороны внешних игроков. В то же время ОДКБ как сообщество не направлена на то, чтобы менять чьи-то установки, образ жизни, уклад и так далее. В этом её первое кардинальное отличие от НАТО, которая часто представляется как образцовый военно-политический альянс, ставящий задачу трансформации государств. Второе отличие состоит в том, что зоной ответственности ОДКБ является территория её стран-участниц. Организация не имеет глобальных амбиций, в то время как НАТО, по сути, заявляет о том, что её зона ответственности глобальна, и создаёт разного рода партнёрства в различных частях мира.
Ситуация в Казахстане в начале января, когда были впервые задействованы механизмы ОДКБ, стала испытанием эффективности организации, и она прошла его с успехом. Особо ценно, что силам ОДКБ не пришлось участвовать в боестолкновениях, хватило их присутствия: как выразился Александр Панкин, «не нужно было перезаряжать автомат, достаточно было показать, что он есть». Замминистра напомнил, что все решения о размещении миротворцев были приняты в считанные дни (причем во время новогодних каникул), у ОДКБ «не было возможности подготовиться, просчитать варианты».
Участники сессии проявили солидарность в оценках эффективности ОДКБ как многосторонней организации безопасности. Так, заместитель министра иностранных дел Республики Армения Армен Гевондян указал, что в ОДКБ, в отличие от ОБСЕ, безопасность не делится на центральную и периферийную и вопросы безопасности отдельных государств-членов имеют одинаковую важность. Единство мнений было проявлено и в том, что касается роли ОДКБ в урегулировании ситуации в Казахстане. Как отметил генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась, в результате совместной операции страны-участницы подтвердили единство и готовность сообща защищать свои интересы и безопасность, а также «получили практический опыт и убедились в том, что наши методы функционируют». В свою очередь, заместитель министра иностранных дел Республики Казахстан Марат Сыздыков подчеркнул, что ОДКБ действовала быстро и решительно, а присутствие миротворческих сил, осуществлявших охрану критических объектов инфраструктуры, позволило казахстанским силам правопорядка перегруппироваться и непосредственно заняться восстановлением порядка.
Говоря о текущих вызовах странам ОДКБ, Станислав Зась отметил, что наибольшую озабоченность вызывает ситуация в Афганистане. Хотя угрозы прямой военной экспансии талибов нет, сохраняются проблемы наркотрафика и терроризма, поэтому укрепление афганско-таджикской границы является важнейшей общей задачей, подчеркнул он. В свою очередь, заместитель министра иностранных дел Республики Таджикистан Содик Имоми указал, что наркоагрессия со стороны Афганистана нарастает. В прошлом году производство опия выросло на 8%, а талибы в отсутствие других источников дохода не брезгуют наркотрафиком, от чего ранее дистанцировались. В стране сохраняется тяжёлая социально-экономическая обстановка, усугублённая прошлогодней засухой. Всё это делает Афганистан очагом нестабильности, рассадником экстремизма и источником угроз для соседей.
Ещё один комплекс угроз странам ОДКБ связан, по словам Станислава Зася, с повышением военной активности НАТО в Восточной Европе, где наращивается крупная группировка. Как отметил в послании участникам конференции заместитель министра иностранных дел Республики Беларусь Сергей Алейник, ряд стран-членов НАТО активно вооружают Украину якобы в рамках отражения так называемой российской агрессии, а количество учений стран НАТО за последний год выросло втрое. При этом в нагнетании обстановки в регионе Запад обвиняет Белоруссию и Россию, свежим примером чего является его нервная реакция на начинающиеся 10 февраля учения «Союзная решимость – 2022», подготовка к которым идёт в обстановке максимальной транспарентности.
Участники сессии продемонстрировали единство подходов в оценках наиболее актуальных направлений сотрудничества. По их мнению, это, помимо противодействия традиционным угрозам, биологическая безопасность (важность которой подчеркнула продолжающаяся пандемия), информационная и кибербезопасность. К числу вызовов в информационной сфере относится повышение узнаваемости организации. «Не все в нашем обществе понимают её роль, цели, задачи», – указал первый заместитель министра иностранных дел Киргизской Республики Нуран Ниязалиев. А Марат Сыздыков отметил, что и за рубежом существуют определённые стереотипы, например, будто бы ОДКБ – это российская организация, в которой остальные страны-участницы играют периферийную роль. Прояснение целей и задач требует усилий в сфере публичной и молодежной дипломатии, с чем согласились все спикеры.
В выступлениях практически всех участников затронута тема возможного расширения ОДКБ. По их мнению, широкие возможности открывает формат наблюдателей и партнёров, однако, на что обратил внимание Станислав Зась, важно не размывать сплочённость государств-членов. Также большое внимание было уделено сотрудничеству ОДКБ с другими многосторонними организациями, прежде всего с ООН, ШОС и СНГ. Вместе с тем попытки искать «признания» со стороны НАТО были признаны бесперспективными.
Были затронуты и противоречия между отдельными странами ОДКБ, в частности пограничный конфликт между Таджикистаном и Киргизией. Дипломаты двух стран заверили, что у них нет цели противопоставлять себя друг другу, и подтвердили, что переговорный потенциал не исчерпан. В свою очередь, Николай Бордюжа, генеральный секретарь ОДКБ в 2003–2016 годах, призвал вернуться к соглашению о неприменении летального оружия на внутренних границах ОДКБ.
Темы, поднятые в ходе второй сессии, с участием экспертов, во многом перекликались с тем, о чём говорили дипломаты во время первой. Много внимания уделено операции миротворческих сил в Казахстане. Николай Бордюжа отметил, что ОДКБ могла бы задействовать любые силы и средства уже в 2012–2013 годах, но тогда у государств не было психологической готовности обратиться за помощью. В 2022 году этот психологический барьер был преодолён, и ОДКБ впервые отреагировала на просьбу союзника. Вместе с тем этот опыт показал, что правоохранительный сегмент не менее важен, чем военный, и его необходимо интегрировать в миротворческие операции.
Если с военно-политической точки зрения ОДКБ проявила себя на высшем уровне, то в гуманитарно-информационной составляющей имеются серьёзные пробелы, отметили эксперты, продолжив тему, поднятую в ходе первой сессии. Уровень осведомлённости о деятельности ОДКБ остаётся низким, что является в том числе и следствием недостаточных усилий государств-членов. Так, Николай Бордюжа рассказал, что неоднократно предлагал провести сессию об ОДКБ и ЕАЭС в рамках Евразийского медиафорума в Алма-Ате, однако вместо этого обсуждали НАТО. А эксперт из Казахстана Рахим Ошакбаев заметил в ходе сессии вопросов и ответов, что не видит у себя в стране благодарности ОДКБ за помощь урегулирование ситуации ни в соцсетях, ни на официальном телевидении. Всё это ставит ряд серьёзных вопросов о качестве информационной работы в странах – членах организации.
Особое внимание было уделено ситуации в Центральной Азии. Четверо из шестерых спикеров сессии представляли страны региона. По словам Булата Султанова, директора Исследовательского института международного и регионального сотрудничества (Казахстан), регион напоминает тлеющий пожар на торфяном болоте с периодическими возгораниями. Эксперт признался, что ожидал такую вспышку в Киргизии, но Казахстан «опередил». Причинами взрыва он назвал высокий уровень социального неравенства и раскол среди элит, часть которых пыталась манипулировать протестующими. В свою очередь, Кубатбек Рахимов, исполнительный директор Общественного фонда «Аппликата – центр стратегических решений» (Киргизия) обратил внимание собравшихся на то, что в ходе волнений в его стране в 2020 году обошлось без разрушений и почти без жертв, и призвал изучать киргизский опыт.
Так же как и в ходе первой сессии, был затронут вопрос сотрудничества ОДКБ с другими международными организациями. Николай Бордюжа и Рашид Алимов (генеральный секретарь ШОС в 2016–2018 годах) призвали уделить первостепенное внимание партнёрству с ШОС. Между тем, Кубатбек Рахимов критически отозвался об этой идее, указав на то, что после вступления в эту организацию Индии и Пакистана количество противоречий резко выросло, а её эффективность – снизилась. Санжар Валиев, заместитель директора Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, указал на то, что в Центральной Азии действует целая экосистема организаций, занимающихся региональной безопасностью, а также запущен процесс сотрудничества пяти государств региона. При этом Валиев отметил, что Узбекистан, не являющийся членом ОДКБ, готов к взаимодействию со всеми организациями, а его вооружённые силы оперативно совместимы с силами ОДКБ.
В заключение дискуссии участники ответили на вопрос о том, какой они видят ОДКБ – универсальной организацией или предназначенной для решения набора конкретных вопросов. Возобладало мнение о том, что в эпоху гибридных войн следует готовиться к отражению всевозможных угроз – не только военных, но и информационных, и экономических и прочих – дабы повысить устойчивость государств-членов, что и является основной задачей организации.
