«Речь идёт не о дружественном развороте в сторону Гаваны, а о попытке сдержать российскую и китайскую экспансию на американском континенте, основная опасность которой для США касается, конечно, не Кубы, а Никарагуа, главного союзника правительства Кастро, начавшего строительство трансокеанского канала с участием китайского капитала, что серьёзно затрагивает интересы США», – мексиканский философ и публицист Карлос Эррера-де-ла-Фуэнте.
Во время своего краткого визита на Кубу в марте 2016 года президент США Барак Обама планирует встретиться с оппозиционными кубинскими политическими группами, выступающими за необходимость перемен в стране – это было условием его приезда, которое он публично выдвинул правительству острова. Он также заявил, что разногласия с кубинскими лидерами будут обсуждены непосредственно при встрече.
Бен Родс, заместитель советника президента США по вопросам национальной безопасности, сообщил, что Обама будет говорить о необходимости перелистнуть страницу, оставив позади сложности американо-кубинских отношений предшествующего исторического периода, а также о желании США расширять возможности для работы американского бизнеса на Кубе.
Главное требование Гаваны – полное снятие эмбарго. Для этого Обаме нужно убедить Конгресс. Впрочем, в ближайшей перспективе это вряд ли возможно. По словам одного конгрессмена, недавно побывавшего на Кубе во главе делегации юристов, законодательная база, которая могла бы положить конец эмбарго, будет обсуждаться в Конгрессе не раньше конца этого года.
Сближение Обамы с кубинским правительством решительно критикуется кубино-американцами Тедом Крузом и Марко Рубио, кандидатами в президенты от Республиканской партии, чьё влияние уменьшилось в виду резкого отрыва Дональда Трампа от остальных претендентов в предвыборной гонке.
Читайте также: Разыграть кубинскую карту: изменит ли Обама политический климат в Карибском бассейне
По мнению кубинского экономиста Эстебана Моралеса, закрыть тюрьму на нелегально занятой территории военно-морской базы в Гуантанамо было бы проще и дешевле, чем возвращать Кубе эту территорию. Одновременно таким образом Обама поднял бы в цене своё наследие с минимальными усилиями.
Эта логика стала понятной в конце 2008 года, когда в своём последнем предвыборном выступлении Обама подчеркнул, что будет вести переговоры с Кубой, но не снимет экономическую блокаду.
Действительно, нынешний американский президент отменил ограничительные меры, введённые по отношению к Кубе Бушем-младшим, но одновременно ужесточил политику блокады, запустив механизм «кнута и пряника», который оказался, по мнению Моралеса, наиболее эффективной формой общения с кубинским руководством по сравнению со всеми предыдущими попытками.
Эстебан Моралес называет, в частности, следующие меры. В первом полугодии 2009 года Обама освободил кубинских граждан от ограничений, касающихся денежных переводов, виз, посещения родственников и так далее. Но одновременно начал закручивать гайки в финансовом секторе, вводя санкции против международных банков за ведение дел с Кубой и устанавливая новые барьеры в только что разрешённой кубинско-американской торговле, и без того очень незначительной.
На примере принятых в январе и сентябре 2015 года и 26 января 2016 года мер можно явно увидеть их односторонний характер в пользу тех социальных групп, которые, по расчёту американцев, должны помочь в «смене режима» на острове. Имеются в виду активисты оппозиции.
Ограничения на возможные отношения с компаниями, находящимися в государственной собственности Кубы, настойчивый запрет использования доллара США со стороны кубинских властей, что усложняет получение кредитов, – всё это позволяет предположить, какой будет американская банковская политика на острове: создание «параллельной экономики», в которой нет места кубинскому государству. И никаких возможностей для экспорта. Правительство острова сможет лишь исполнять указания, но никак не вмешиваться в процесс их выработки.
С другой стороны, очевидна готовность Обамы проявлять гибкость во всех вопросах, способствующих укреплению американского присутствия на Кубе: увеличение прямых авиарейсов, культурный и научный обмен, льготы на проникновение на Кубу американского масскульта, поддержка совместных культурных проектов, увеличение объёма информации из США. Всё это значительно расширяет материальную и идеологическую базу его проекта смены режима Кастро.
Таким образом, Обама ставит всевозможные препятствия на способность кубинского правительства влиять на новую экономическую модель и продвигает всё то, что может способствовать успеху его проекта как альтернативы существующей социально ориентированной экономике. Расчёт делается на рождение кубинского среднего класса, который в ближайшем будущем будет способствовать созданию альтернативного политического спектра в стране.
Кредиты, доллар, финансирование, совместные проекты, торговые льготы и даже возможные пожертвования будут работать по таким схемам, которые исключат возможность получения прибыли кубинским государством. А льготы, разрешения и уступки предусмотрены лишь для тех, кто окажется способным добиться полной независимости от государственной экономики. Для них блокада перестанет существовать. Такое частичное снятие президент Обама может легко обеспечить без нужды обращения к Конгрессу.
Снятие блокады с кубинского государственного сектора Обаму не интересует, поскольку это укрепило бы кубинский социалистический проект, а США не нужно, чтобы на Кубе хоть что-то напоминало бы о социализме.
Вот несколько примеров этой двойственной ситуации вокруг экономической блокады. В сфере телекоммуникаций американские компании смогут экспортировать на остров свои технологии в рамках лицензий, выданных Министерством торговли США. Кубинцы, таким образом, смогут приобретать компьютеры, программное обеспечение, мобильные телефоны, телевизоры и многое другое в Штатах. Частные кубинские компании получат возможность закупать там строительные материалы и сельскохозяйственное оборудование. А вот государственные предприятия этого делать не смогут. Точно так же экспорт в США будет открыт только для некоторых товаров, произведённых частным сектором. Но учитывая, что подавляющее количество товаров и услуг на Кубе производится государственными компаниями, эффект от этих мер будет весьма ограниченным.
Это с очевидностью доказывает, что Обама продолжит использовать блокаду как инструмент экономического и политического давления на Кубу. Иначе зачем бы он накладывал штрафы на международные банки, которые осмеливаются иметь дело с Кубой? И это делает президент, который уже несколько раз призывал американский Конгресс снять экономическую блокаду с острова.
Всё, что Барак Обама делал до сих пор, служило, скорее, улучшению его имиджа и созданию наследия, которое обеспечит ему выдающееся место в политической истории США, а вовсе не выстраиванию нормальных отношений с Гаваной.
Однако изменения налицо. Куба теперь помещена в иной политический контекст. Явно чувствуется заинтересованность США в том, чтобы признать эту страну полноценным партнёром. При этом свой интерес присутствовать на Кубе уже не скрывают другие страны мира, поскольку это перестало расцениваться как выпад против Вашингтона.
Появилась некоторая политическая стабильность, особенно по сравнению с моментами недавней истории, когда кубинско-американские отношения были напряжены до отказа.
Заметен прогресс в целом ряде вопросов, которые облегчают жизнь обычным гражданам, как, например, снятие ограничений, связанных с денежными переводами, поездками, визами, разного рода обменами – культурными и на частном уровне, увеличение числа авиарейсов, рост туризма, прямое почтовое сообщение, сближение семей и так далее. Сейчас идут переговоры с США о возможных совместных решениях в сфере борьбы с наркотрафиком, охраны окружающей среды, миграционной политики, телефонии и научного сотрудничества.
Пока ещё ждут своего решения такие важные вопросы, поставленные Кубой, как возвращение Гуантанамо и реальное снятие эмбарго. Это условия для дальнейшей нормализации американо-кубинских отношений. И всё же общий итог этого процесса на сегодняшний день можно оценить как положительный.
Хотелось бы, чтобы во время своего визита на Кубу американский президент сделал упор на те аспекты своей политики, которые способствуют нормализации отношений двух стран, а не на продолжении конфронтации нынешнего кубинского правительства и внутренней оппозиции путём поддержки последней. (Материал из статьи Эстебана Моралеса «Чего хочет добиться Обама своим визитом на Кубу?» в газете «Хувентуд Ребельде» от 26.02.2016 / Esteban Morales. “¿Qué quiere Obama con su visita a Cuba?”, Juventud Rebelde, 26/02/2016)
Геополитическая стратегия сближения Обамы с Кубой
Колумнист NODAL Паола Бьянко очень хорошо описала нынешнюю геополитическую ситуацию в мире: «Выдвижение способных бросить вызов гегемонии США новых международных игроков, таких, как Китай и Россия, которые в последние годы наращивали своё присутствие в регионе, оспаривая безусловное лидерство американцев в западном полушарии посредством инвестиций в стратегические отрасли, развития торговых связей, а также путём укрепления политических отношений обеих держав с Латинской Америкой как единым блоком, которое выражается в совпадающих позициях в многополярных международных организациях, довершают картину изоляции Соединённых Штатов в регионе. Как признал Госсекретарь Джон Керри, американская политика по отношению к острову "в большей степени привела к изоляции самой Америки, нежели Кубы".
Стремлением вырваться из этой изоляции частично объясняют новую политику США в отношении Кубы.
Читайте также: Холодная война, которой нет
Но этот разворот администрации Обамы вписан в более масштабную геополитическую стратегию, цель которой – уменьшить влияние соперников на региональном и мировом уровне посредством, например, наложения санкций на Россию в связи с ситуацией вокруг Крыма, а также с помощью непрямых мер, таких как поддержание низких цен на нефть, обусловленных отказом Саудовской Аравии понизить квоты на производство, а также устойчивые инвестиции в разработку сланцевой нефти, что привело к резкому сокращению резервов России, падению рубля и негативно сказалось в том числе и на китайской экономике.
Падение цен на нефть повлияло и на процесс подготовки переговоров между Кубой и США, поскольку ударило и по Венесуэле, и по её программе льготных поставок нефти «Петрокарибе», в рамках которой Куба получала венесуэльское «чёрное золото» в обмен на медицинские и образовательные услуги. Из-за нового кризиса эта программа под угрозой, что может усугубить ситуацию экономической блокады». (Паола Бьянко, «Процессы и геополитика исторической смены курса Куба-США», www.nodal, 2014 / Paola Bianco, Procesos y Geopolítica del cambio histórico Cuba-EEUU”, www.nodal, 2014)
Отношения между Россией и Кубой
В один из своих визитов в Гавану 11 июля 2014 года президент России Владимир Путин неожиданно заявил о списании 90% кубинского долга Москве, который составлял 35 млрд долларов, что означало для Кубы уменьшение суммы к выплате до 3,5 млрд, которые, «по заявлению Москвы, будут инвестированы в совместные проекты на острове» (портал ВВС на испанском языке, 11 июля 2014 года). К этому добавилась новость о том, что российская сторона в тесном сотрудничестве с авиакомпанией «Аэрофлот» собирается вложить деньги в строительство аэропорта в городе Сан-Антонио-де-лос-Баньос. Российские нефтяные компании «Роснефть» и «Зарубежнефть» заинтересованы в подписании соглашения о совместной разведке нефтяных месторождений на морском шельфе Кубы.
20 октября 2015 года российский премьер-министр Дмитрий Медведев подписал указ о предоставлении Кубе кредита в 1,2 млрд долларов на строительство энергоблоков теплоэлектростанций по всему острову, что положило начало сотрудничеству между российской «Интер РАО» и кубинской «Unión Eléctrica». Кроме того, в этот же день российское правительство «отдало распоряжение о выдаче кредита в 100 млн долларов (88 млн евро) Кубе на модернизацию металлургического завода Antillana de Acero» (портал агентства EFE, 20 октября 2014 года). Эти решения были приняты по результатам встречи на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке российского президента Владимира Путина и кубинского – Рауля Кастро.
Читайте также: Оружейно-ядерная арифметика
Следует отметить, что 12 февраля 2016 года, перед своим визитом в Мексику, Папа Римский Франциск заехал на Кубу, чтобы встретиться с патриархом Кириллом в президентском зале гаванского аэропорта. Мексиканский философ и публицист Карлос Эррера-де-ла-Фуэнте считает, что эта встреча имеет огромное политическое значение. Международные СМИ в один голос назвали эту встречу исторической, потому что иерархи католической и православной церквей не встречались с момента раскола в 1054 году. Однако действительно значительным было другое, а именно – шаг Папы к сближению с Россией и её президентом, консерватором и союзником патриарха Кирилла. Куба, таким образом, взяла на себя функции посредника между Ватиканом и Москвой в контексте растущего международного напряжения вокруг России, вызванного конфликтом на Украине и присоединением Крыма. В этой связи мексиканский политолог Альфредо Халиффе назвал Франциска первым «многополярным Папой», который понимает соотношение сил между тремя современными сверхдержавами (Евросоюз, Россия и Китай)». (Карлос Эррера-де-ла-Фуэнте, «Куба-США: чего хочет империя», портал Aristegui Noticias, 4.03. 2016 / Carlos Herrera de la Fuente, «Cuba-EEUU: las razones del imperio», Portal Aristegui Noticias, marzo 4, 2016)
Спустя несколько дней после возвращения Папы Римского из Мексики, правительство США сообщило о запланированном на 21–22 марта визите Барака Обамы на Кубу.
Иными словами, можно сказать, что американская политика в отношении Кубы до сих пор представляет собой не что иное как запоздалую реакцию на экономические и политические успехи России и Китая на острове. Эррера-де-ла-Фуэнте заключает: «Речь идёт не о дружественном развороте в сторону Гаваны, а о попытке сдержать российскую и китайскую экспансию на американском континенте, основная опасность которой для США касается, конечно, не Кубы, а Никарагуа, главного союзника правительства Кастро, начавшего строительство трансокеанского канала с участием китайского капитала, что серьёзно затрагивает интересы США».
