На фоне растущей тревоги по поводу Китая ограниченная Трансатлантическая зона свободной торговли могла бы помочь разрешить тлеющий конфликт между Европой и США, пишет Хериберт Дитер, старший научный сотрудник Германского института международной политики и безопасности.
Хотя кризис COVID-19 затмевает другие мировые проблемы, некоторые темы, скорее всего, вернутся, когда пандемия отступит. Трансатлантическая торговля – одна из них. В течение многих лет политики по обе стороны Атлантики обсуждали торговую политику, но не смогли ослабить взаимные озабоченности. Профицитное сальдо в пользу экономик Европейского союза – самый большой камень преткновения. Европейцы в целом и немцы в частности не видят, что в Вашингтоне существует поддержка обеих партий в пользу регулируемой торговой политики.
В последнее время Дональд Трамп молчит о трансатлантической торговле. Американский президент был слишком занят кризисом COVID-19, предстоящими выборами и своей борьбой против Китая. Но трансатлантическая торговля по-прежнему остаётся проблемой, которая после ноябрьских выборов в США может вернуться в центр внимания. Причина в том, что Соединённые Штаты стали проводить политику взаимности в международной торговле и больше не хотят мириться с большими дисбалансами. Европейцы, со своей стороны, не понимают, что многие граждане США не извлекли выгоду из глобализации в той мере, как предполагали ведущие экономисты. Кроме того, Европейский союз много говорит о преимуществах свободной торговли, но продолжает применять протекционистскую политику во многих важных областях.
С 1970-х годов относительная открытость экономики США имела ряд последствий. Американские потребители получили огромную выгоду. Они наслаждались потреблением доступных импортных продуктов из Азии и Европы. Но пострадали американские рабочие. Заводы закрывались, чтобы вновь открыться в Китае. Многие сообщества были разрушены, как указывали в многочисленных публикациях Энн Кейс и Ангус Дитон. Белые мужчины без высшего образования потеряли больше всех, и в период с 1979 года по 2017 год их реальная покупательная способность упала на 13 процентов .
Имеет ли это значение для торговых отношений США? Конечно, президент Трамп не несёт ответственности за проблемы американского промышленного производства, но он эксплуатирует страдания уволенных рабочих. Хотя в краткосрочной перспективе сократить дефицит торгового баланса США будет сложно, идея вернуть производство на родину тем не менее популярна среди американских избирателей. COVID-19 ещё больше способствовал этой тенденции: 71 процент граждан США хотят вернуть производство медицинских товаров из Китая.
Даже радикальные сторонники свободной торговли становятся осторожнее. В 2019 году профессор Принстонского университета Алан Блиндер раскритиковал своих коллег за ограниченность. По словам Блиндера, мейнстримные экономисты часто видят самые важные задачи экономической системы в производстве товаров и услуг с минимально возможными затратами, а затем в их распределении среди людей, которые в них нуждаются. В итоге главной целью экономистов стало благополучие потребителей. Блиндер критикует то, что американские экономисты, в частности, игнорируют точку зрения производителей и тех, кто занят на производстве.
В то время как экономисты могут сосредоточиться только на одной цели, политики такого не могут. Сегодня и демократы, и республиканцы приняли стратегию управляемой торговли, то есть они уделяют больше внимания общим результатам торговли, чем их предшественники. В то время как Китай является первой целью торговой политики США, Европейский союз (и Германия в частности) занимает второе место.
В самом деле, это не удивительно. В течение многих лет Германия обладала огромным положительным сальдо по текущим операциям и мало что делала для его сокращения. Она внесла свой вклад в спад производства в Южной Европе и США. Разумеется, она также обеспечивает капитал для потребления товаров «Сделано в Германии». Хотя эта модель хороша для немецких рабочих и акционеров немецких производственных компаний, у неё есть недостатки. Экономист Ханс-Вернер Зинн однажды пошутил, что Германия экспортирует «мерседесы» и «порше», а взамен получает деривативы Lehman и греческие государственные облигации.
Политики США по-прежнему сетуют на торговый дефицит в трансатлантической торговле. В 2015 году дефицит США в трансатлантической торговле с ЕС составил 113 миллиардов евро. США экспортировали товаров на 197 миллиардов евро, европейский экспорт составил 311 миллиардов евро. Четыре года спустя экспорт ЕС вырос до 384 миллиардов евро, экспорт США – до 233 миллиардов евро, а дефицит США – до 152 миллиардов евро. Важным элементом был автомобильный экспорт. В 2019 году ЕС экспортировал автомобилей и запчастей на 39,3 миллиарда евро, в то время как экспорт из США был на две трети ниже и составил 13,0 миллиарда евро .
Европейцы часто хвастаются тем, что этот отраслевой торговый дисбаланс связан с превосходным качеством их автомобилей. Министр экономики Германии Зигмар Габриэль заявил в январе 2017 года, что «американцы должны производить более качественные автомобили», если они хотят увеличить свой экспорт в Европу. Тем не менее Европейский союз продолжает защищать свою автомобильную промышленность с помощью десятипроцентного тарифа, что для зрелой (и конкурентоспособной) отрасли очень много. В США для легковых автомобилей взимается гораздо более низкий тариф – 2,5 процента.
Разумеется, сельское хозяйство – ещё одна часто критикуемая область европейского протекционизма. В целом Европейский союз мог бы сделать больше для сокращения своего положительного сальдо торгового баланса в 194 миллиарда евро (2019 года) и открыть свой большой рынок для импорта из других частей мира. Конечно, одностороннее снижение тарифов и другие меры либерализации пойдут на пользу не только США и, скажем, африканским корпорациям, но и экспортёрам из Китая. Учитывая растущий уровень обеспокоенности по поводу экономической мощи Китая, маловероятно, что Брюссель выберет такую политику.
Гнев Америки по поводу европейского протекционизма по крайней мере частично оправдан. Большой и постоянный дефицит трансатлантической торговли отразился на занятости в США. Европейские политики не прислушались к критике со стороны Вашингтона, в первую очередь потому что Дональд Трамп многих раздражает. В первые два года его президентства европейцы считали 45-го президента США непредсказуемым и неподходящим для серьёзных долгосрочных задач. Они не могли представить, что за причудливым фасадом президентства Трампа кроется готовность и способность решать соответствующие проблемы. В частности, к Трампу плохо относятся немцы, очень позитивно воспринимавшие его предшественника Барака Обаму. В своём выступлении в Гарвардском университете в мае 2019 года Ангела Меркель открыто критиковала политику Трампа.
