Перефразировав старую шутку, можно сказать, что пытаться перевести ООН из Нью-Йорка в другое место – примерно то же самое, что пытаться передвинуть кладбище. Во-первых, очень дорого. Во-вторых, технически весьма сложно. В-третьих, не стоит рассчитывать на активную поддержку снизу, пишет Андрей Кортунов, генеральный директор Российского совета по международным делам.
Как бывший командированный в советскую миссию при ООН на 67-й Восточной улице в центре Манхэттена, могу ответственно заявить: не все ньюйоркцы в восторге от того, что в их городе находится штаб-квартира Организации Объединённых Наций. Конечно, этот факт греет местный патриотизм, являясь ещё одним аргументом в бесконечных спорах о том, какой город можно по праву считать «столицей мира». Но… Эти бесчисленные богатые чиновники с Ист-Ривер, до неприличия взвинтившие цены на городскую недвижимость… Эти заносчивые иностранные дипломаты, нагло нарушающие права парковки… Эти президенты, премьер-министры и короли со своими свитами и охраной, ежегодно прибывающие на Генеральную Ассамблею и превращающие жизнь обитателей Манхэттена в настоящий кошмар…
Американское гостеприимство в отношении ООН с самого начала сопровождалось непоследовательностью и многочисленными оговорками. Всякий раз, когда в Генеральной Ассамблее принималась антиамериканская резолюция или когда Соединённые Штаты оказывались в меньшинстве в Совете Безопасности, в Вашингтоне возобновлялись споры о том, насколько участие в работе ООН соответствует национальным интересам. Дональд Трамп, хотя родился и прожил всю свою жизнь в Нью-Йорке, никогда не испытывал особого пиетета в отношении Объединённых Наций. Став президентом, он сразу же поставил вопрос о сокращении американского взноса в бюджет ООН, и объём накопившихся долгов Вашингтона перед Организацией сегодня измеряется уже миллиардами долларов. Трамп инициировал выход США из ЮНЕСКО и Совета по правам человека ООН. Отказы в визах представителям стран – членов организации (не только России, но и Ирана и Кубы) стали регулярной практикой.
Всё это закономерно активизировало давно ведущиеся разговоры о возможности переноса в другое место работы Объединённых Наций. Либо отдельных направлений этой работы – таких как Комиссия ООН по разоружению, Первый или Шестой комитеты Генассамблеи. Либо даже целиком всей инфраструктуры ООН – с национальными представительствами, многочисленными подразделениями, вспомогательными службами и со всеми сотрудниками нью-йоркского аппарата.
Решение первой задачи не представляет особой сложности, будь на то воля большинства членов организации. Решение второй на данный момент выглядит практически невозможным.
Прежде всего, любой переезд – дорогое удовольствие. Смена адреса Объединённых Наций потребует очень больших расходов в условиях, когда ООН и так находится в состоянии хронического финансового кризиса. У Организации не хватает денег даже на текущий ремонт своих нынешних зданий, чего уж там говорить о приобретении новых! К тому же даже идеально организованный переезд неизбежно надолго частично парализует работу ООН. Могут ли Объединённые Нации позволить себе снижение долговременной активности в нынешних условиях?
Кроме того, перенос штаб-квартиры ООН с берега Ист-Ривер, несомненно, станет выдающейся политической оплеухой Дональду Трампу, которую тот вряд ли легко проглотит. С американской стороны могут последовать ещё более активные действия по подрыву статуса и потенциала ООН, включая даже и угрозу выхода США из этой организации. Провоцировать Трампа, понятное дело, никто не хочет. Да и выбрать приемлемую для всех новую локацию в условиях растущей поляризации мировой политики будет очень нелегко. Неизбежный спор о новом адресе Объединённых Наций, скорее всего, затянется на долгие годы.
Наконец, нельзя недооценивать неизбежное сопротивление многочисленной бюрократии ООН. Для большинства из этих людей предложение переехать с насиженных мест не более привлекательно, чем для московских чиновников идея переехать из исторического центра в замкадье «Новой Москвы». Кстати, очень многие из сотрудников нью-йоркской штаб-квартиры не собираются покидать этот замечательный город даже по завершении своих контрактов с Объединёнными Нациями. Для них работа в ООН – идеальная возможность закрепиться и пустить корни в Соединённых Штатах. Поэтому отчаянный бюрократический саботаж любого переезда практически гарантирован.
Перефразировав старую шутку, можно сказать, что пытаться перевести ООН из Нью-Йорка в другое место – примерно то же самое, что пытаться передвинуть кладбище. Во-первых, очень дорого. Во-вторых, технически весьма сложно. В-третьих, не стоит рассчитывать на активную поддержку снизу.
