Подготовка к саммиту «Группы двадцати» в Аргентине, на котором будет обсуждаться реформирование таких глобальных организаций, как ВТО, ведётся на фоне нарастания геополитических конфликтов и протекционистских настроений, негативно влияющих на темпы роста мировой экономики.
Так, МВФ понизил прогноз роста мирового ВВП на 2018 год, аргументировав своё решение рисками, связанными с развитием протекционизма. В последние годы всё отчётливее слышатся призывы к преобразованию многосторонних институтов, поскольку глобальная экономика при её нынешней институциональной конфигурации не способна справиться с ключевыми рисками.
Одна из основных угроз для таких глобальных структур, как ВТО, исходит от усиления регионализма. Такой формат взаимодействия играет всё большую роль в экономической интеграции, при этом оставаясь за пределами правил, установленных на уровне многосторонних международных организаций. Соответственно, наблюдается недостаточная взаимосвязанность между основными региональными интеграционными блоками и глобальными организациями, которая практически бессильна перед лицом возникновения всё новых и новых региональных соглашений в ущерб глобальным форматам взаимодействия.
Помимо недостаточной вертикальной взаимосвязанности с глобальными институтами необходимо также отметить недостаточную координацию между региональными экономическими блоками в горизонтальной плоскости, что подрывает реализацию региональных/континентальных интеграционных проектов по повышению взаимосвязанности. Речь идёт о недостаточном сопряжении региональных институтов развития, финансовых систем и торговой политики крупнейших интеграционных структур.
Такая модель взаимодействия с региональными интеграционными блоками членов «Группы двадцати» могла бы стать средством налаживания контактов и интеграции, благодаря которой решения двадцати стран распространялись бы на их региональных партнёров. Такой формат уже был опробован в рамках БРИКС, получил название БРИКС+/ BEAMS и мог бы быть воспроизведён в других нерегиональных и географически разнообразных образованиях, как, например, Кернская группа в составе ВТО, G15 или G24.
Региональный формат сотрудничества БРИКС+ и «Региональную двадцатку» сближает тот факт, что в БРИКС входят крупнейшие экономики развивающегося мира, а в «Группе двадцати» представлены крупнейшие экономики мира. В обоих случаях принадлежность к определённому региону не являлась критерием формирования этих форматов, что открывает возможность для повышения взаимосвязанности между участниками этих структур (и их экономическими инициативами) и их региональными партнёрами.
Помимо обсуждения либерализации торговли посредством региональных торговых соглашений и соглашений о свободной торговле, в рамках «Региональной двадцатки» можно было бы также заняться усилением взаимосвязанности таких инициатив по сопряжению инфраструктурных инициатив, как китайский «Пояс и путь», и проектами Индии и Японии, включая Азиатско-Африканский коридор роста. Благодаря «Региональной двадцатке» можно было бы добиться повышения уровня сопряжения и координации между этими инициативами. Это способствовало бы решению проблемы горизонтальной координации между региональными институтами развития и интеграционными объединениями.
К преимуществам развития регионального измерения в рамках системы глобального управления под эгидой «Группы двадцати» можно отнести:
-
Придание более широкого звучания и масштаба инициативам участников «Группы двадцати» за счёт подключения региональных партнёров, что способствовало бы реализации и распространению одобренных «Группой двадцати» мер на региональном уровне.
-
Форум «Региональной двадцатки» мог бы стать важной платформой для содействия сближению региональных интеграционных форматов развивающихся и развитых стран.
-
За счёт связи с «Группой двадцати» «Региональная двадцатка» могла бы стать важным координационным механизмом при работе с ВТО, способствуя преодолению разрыва между глобализмом и регионализмом.
-
Формат «Региональной двадцатки» также мог бы способствовать повышению эффективности антикризисных мер за счёт согласования мер налогово-бюджетного стимулирования в рамках «Группы двадцати».
Тема налаживания более тесных связей между странами «Группы двадцати» и региональными интеграционными блоками приобретает всё большую актуальность по мере углубления региональной экономической интеграции среди развивающихся стран, в то время как среди развитых стран наблюдается замедление интеграционных процессов. В частности, в одной из публикаций «Группы двадцати» от июля 2018 года страны «Группы двадцати» призывают «поддержать повышение потенциала … региональных организаций [развивающихся стран] и в полной мере подключить их к обсуждению соответствующих вопросов».
В этой публикации рассматриваются региональные тенденции в области миграционных процессов в развивающихся странах, в особенности в Африке. По мнению авторов, «необходимо усилить роль и влияние региональных организаций как в (новой) глобальной системе регулирования миграционных потоков, так и на внутрирегиональном и межрегиональном уровнях, например, путём предоставления им возможности играть более активную роль в отслеживании исполнения международных договоров в области миграции».
В конечном счёте влияние региональных блоков на глобальные институты и мировую экономику подобно обоюдоострому мечу. С одной стороны, они в настоящее время играют роль основных проводников идеи экономической открытости – в особенности в развивающихся странах. С другой стороны, дальнейшее развитие регионализма в мире мегарегиональных соглашений и мегаблоков представляет угрозу для глобальных институтов, а, может, и для существования таких международных организаций как ВТО.
В этом отношении формат «Региональный двадцатки» мог бы способствовать преобразованию этих тенденций из угроз для глобализма и таких институтов как ВТО в связующее звено между регионализмом и глобализмом при посреднической роли «Группы двадцати».
