Неудачная сделка Соединённого Королевства

25 ноября в Брюсселе состоялся экстренный саммит Европейского союза, посвящённый проекту соглашения по Brexit. В итоге договор был одобрен и теперь должен пройти ратификацию в парламенте Великобритании и Европарламенте. О наиболее важных пунктах договора, перспективах торговой политики Великобритании – при том, что она останется в Таможенном союзе, и вероятности ратификации договора с той и другой стороны, в интервью ru.valdaiclub.com рассказала Людмила Бабынина, руководитель Центра политической интеграции Института Европы РАН.

В достигнутом Европейским союзом и Великобританией соглашении ЕС добился всего, чего хотел. Были выполнены все выдвинутые им требования, в том числе сохранены все согласованные ещё год назад положения о правах граждан. Последние, кстати, не совсем зеркальны, потому что живущие в ЕС британские граждане, не будут иметь свободы передвижения по всему Союзу, хотя и смогут жить в стране, в которой работают.

Европейский союз – по крайней мере до 2020 года – добился того, чтобы не было жёсткой границы между входящей в Евросоюз Ирландией и выходящей из него в составе Великобритании Северной Ирландией, что было основной переговорной проблемой для обеих сторон. Кроме того, [в переходный период] Великобритания остаётся в Таможенном союзе с ЕС и принимает значительную часть правил и стандартов ЕС – и не только в смысле производства, но и в смысле социальных, экологических и некоторых других стандартов. Это связано в том числе с тем, что Союз опасается нечестной конкуренции со стороны Великобритании, а сохранение её в Таможенном союзе заставит её выполнять часть стандартов ЕС. Их выполнение будет контролироваться со стороны ЕС и опосредованно остаётся в юрисдикции его суда. На переходный период Великобритания теряет право участвовать в принятии решений, но на неё распространяются все существующие в Европейском союзе нормы и правила. Также на этот период она продолжает выплаты в бюджет ЕС.

Великобритания в поисках внешнеполитической доктрины после Brexit
Мэри Дежевски
Любому, кто ищет дополнительных доказательств, что Brexit реален, а решение Соединённого Королевства покинуть Европейский союз не будет отменено, достаточно взглянуть на то, что творится в министерстве иностранных дел в Лондоне. Назначение Джереми Ханта министром иностранных дел после отставки Бориса Джонсона в июле сопровождалось изменением подхода к Brexit, который теперь воспринимается как само собой разумеющееся, а европейская глава в истории Великобритании как бы уходит в прошлое.
Мнения экспертов

Получается, что благодаря этому соглашению ЕС сможет реализовать все стоящие перед ним задачи. А для Великобритании оно не очень удачное, поскольку, участвуя в Таможенном союзе с ЕС, она не сможет проводить независимую внешнюю торговую политику. Всё было бы ничего, если бы не ирландская граница, но поскольку эта проблема по-другому, в общем-то, не решается, сохранение членства в Таможенном союзе – это надолго. Получается, Великобритания ограничит свободу не только передвижения людей, но также капиталов и услуг. Соответственно, здесь она тоже теряет преимущество, которым пользовалась, будучи членом ЕС. Поэтому британский лозунг «Global Britain» несколько теряет свою актуальность.

Можно сказать, что для Великобритании удачной сделки вообще не могло быть, поскольку те, кто голосовали за выход, фактически хотели разрыва отношений с ЕС. Обозначенных «брекзитёрами» требований, касающихся торговой политики, отказа от юрисдикции суда ЕС, европейского законодательства, от свободы передвижения, полностью выполнить всё равно не удастся, в первую очередь из-за ирландской границы. Реально существует два варианта – либо выход без сделки, либо выход с той сделкой, которая есть.  

Что касается одобрения соглашения в британском парламенте, то на мой взгляд, вероятность того, что оно не будет одобрено, выше вероятности того, что его примут. Другое дело, что его неодобрение приведёт Соединённое Королевство к серьёзному внутриполитическому кризису. Со стороны ЕС никаких изменений в подходах не будет – вне зависимости от того, захотят в британском парламенте переформулировать это соглашение или попытаются достичь нового. Поэтому не ратифицировать его будет достаточно неразумно. Однако расклад сил в британском парламенте сложился сейчас так, что это более чем вероятно.

Кроме того, сделка должна быть одобрена и в Европейском парламенте, но там проблем не предвидится. Более того, предварительно все государства соглашение о Brexit уже одобрили, и голосование длилось буквально тридцать минут. Претензии Испании по поводу Гибралтара безусловно имеют место, но в двусторонних переговорах ЕС будет всегда на её стороне.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.