25 ноября в Брюсселе состоялся экстренный саммит Европейского союза, посвящённый проекту соглашения по Brexit. В итоге договор был одобрен и теперь должен пройти ратификацию в парламенте Великобритании и Европарламенте. О наиболее важных пунктах договора, перспективах торговой политики Великобритании – при том, что она останется в Таможенном союзе, и вероятности ратификации договора с той и другой стороны, в интервью ru.valdaiclub.com рассказала Людмила Бабынина, руководитель Центра политической интеграции Института Европы РАН.
В достигнутом Европейским союзом и Великобританией соглашении ЕС добился всего, чего хотел. Были выполнены все выдвинутые им требования, в том числе сохранены все согласованные ещё год назад положения о правах граждан. Последние, кстати, не совсем зеркальны, потому что живущие в ЕС британские граждане, не будут иметь свободы передвижения по всему Союзу, хотя и смогут жить в стране, в которой работают.
Европейский союз – по крайней мере до 2020 года – добился того, чтобы не было жёсткой границы между входящей в Евросоюз Ирландией и выходящей из него в составе Великобритании Северной Ирландией, что было основной переговорной проблемой для обеих сторон. Кроме того, [в переходный период] Великобритания остаётся в Таможенном союзе с ЕС и принимает значительную часть правил и стандартов ЕС – и не только в смысле производства, но и в смысле социальных, экологических и некоторых других стандартов. Это связано в том числе с тем, что Союз опасается нечестной конкуренции со стороны Великобритании, а сохранение её в Таможенном союзе заставит её выполнять часть стандартов ЕС. Их выполнение будет контролироваться со стороны ЕС и опосредованно остаётся в юрисдикции его суда. На переходный период Великобритания теряет право участвовать в принятии решений, но на неё распространяются все существующие в Европейском союзе нормы и правила. Также на этот период она продолжает выплаты в бюджет ЕС.
Можно сказать, что для Великобритании удачной сделки вообще не могло быть, поскольку те, кто голосовали за выход, фактически хотели разрыва отношений с ЕС. Обозначенных «брекзитёрами» требований, касающихся торговой политики, отказа от юрисдикции суда ЕС, европейского законодательства, от свободы передвижения, полностью выполнить всё равно не удастся, в первую очередь из-за ирландской границы. Реально существует два варианта – либо выход без сделки, либо выход с той сделкой, которая есть.
Что касается одобрения соглашения в британском парламенте, то на мой взгляд, вероятность того, что оно не будет одобрено, выше вероятности того, что его примут. Другое дело, что его неодобрение приведёт Соединённое Королевство к серьёзному внутриполитическому кризису. Со стороны ЕС никаких изменений в подходах не будет – вне зависимости от того, захотят в британском парламенте переформулировать это соглашение или попытаются достичь нового. Поэтому не ратифицировать его будет достаточно неразумно. Однако расклад сил в британском парламенте сложился сейчас так, что это более чем вероятно.
Кроме того, сделка должна быть одобрена и в Европейском парламенте, но там проблем не предвидится. Более того, предварительно все государства соглашение о Brexit уже одобрили, и голосование длилось буквально тридцать минут. Претензии Испании по поводу Гибралтара безусловно имеют место, но в двусторонних переговорах ЕС будет всегда на её стороне.
