Сегодня будущее Арктического совета неопределённо. Но очевидно, что, решение многих проблем арктического региона в области экологии, экономики, культуры, здравоохранения, предотвращения чрезвычайных ситуаций, защиты интересов коренных народов Севера не представляется возможным без участия России, пишет Наталья Вяхирева, эксперт и программный менеджер РСМД.
На фоне ухудшения отношений России с западными странами практически по всем направлениям появились опасения, что негативные тенденции могут затронуть и сотрудничество в Арктике. Однако с 2014 года до недавнего момента Арктика оставалась регионом, наименее затронутым кризисом – во взаимодействии России и Запада оно даже получило продолжение, несмотря на многие сложности. При этом Арктический совет (АС) играл роль наиболее авторитетного межправительственного форума для развития сотрудничества в Арктике и считался одной из немногих оставшихся неполитизированных площадок для диалога. Арктику часто называли территорией мира и диалога, многие российские и западные аналитики включали Арктику в число областей, где связи между Россией и западными странами возможны и перспективны, несмотря на общий кризис отношений России и Запада.
2022 год стал поворотным для деятельности Арктического совета и международного арктического сотрудничества. Вскоре после начала российской специальной операции на Украине семь стран – участниц Арктического совета (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Финляндия, Швеция) объявили о приостановке участия своих представителей во всех официальных мероприятиях Арктического совета и его вспомогательных органах, а также об отказе направлять своих представителей на заседания Совета, проходящие на территории России.
О приостановке сотрудничества с Россией также объявили страны – участницы Совета Баренцева/Евроарктического региона. Европейский союз, Исландия и Норвегия приостановили все проекты в рамках политики «Северного измерения», в которых участвуют Россия и Белоруссия.
Арктический экономический совет не приостановил деятельность с участием России, однако изменил смешанный формат предстоящей ежегодной встречи в Санкт-Петербурге на онлайн.
Поворотный момент пришёлся на период председательства России в Арктическом совете, который продлится до 2023 года. Посол по особым поручениям МИД России, старшее должностное лицо России в АС Николай Корчунов отметил, что решение членов АС приведёт к росту рисков и вызовов мягкой безопасности в регионе. В связи со сложившейся ситуацией механизмы председательства России в АС будут переориентированы на решение национальных задач развития своих северных территорий.
Общеполитические разногласия на глобальном уровне ранее уже оказывали влияние на взаимодействие в рамках Арктического совета. Так, в апреле 2014 года Канада, на тот момент председатель в Арктическом совете, в знак несогласия с российской политикой в отношении Крыма и Украины отказалась направлять своих представителей на встречу Целевой группы АС по проблемам выбросов метана и сажи, которая проходила в Москве. В тот момент речь шла об отказе от участия лишь в одной из рабочих групп Совета, а не о министерской встрече, поэтому значение данного эпизода по его итогам не стоит преувеличивать – оно несопоставимо с текущей ситуацией.
В 2019 году на встрече глав министерств иностранных дел стран Арктического совета впервые в истории форума участникам не удалось подписать итоговую декларацию, поскольку, в отличие от других членов, США отказались признать Парижское соглашение по климату и Цели в области устойчивого развития ООН. Кроме того, госсекретарь США Майк Помпео раскритиковал политику России, якобы направленную на борьбу за влияние в Арктике, и проект Китая «Новый шёлковый путь». Это ещё один пример того, как политическая конфронтация по вопросам, выходящим за рамки арктической повестки, оказала негативное влияние на деятельность АС и сотрудничество в арктическом регионе, но не привела к паузе в его функционировании. Текущая приостановка деятельности Арктического совета происходит впервые с момента его создания в 1996 году. При этом такой поворот событий нельзя назвать полной неожиданностью. Так, например, авторы доклада РСМД «Арктический совет: статус и деятельность», изданного накануне начала председательства России в АС, отмечали, что с точки зрения международного права Арктический совет как форум не обладает какой-либо «монополией» на согласование межгосударственных позиций в отношении управления Арктическим регионом. И в случае политико-правового разлада между государствами – членами Арктического совета на первый план выдвинутся альтернативные международные механизмы вопреки национальным долговременным интересам России и других арктических государств.
Вероятнее всего, возврата к привычному характеру взаимодействия в рамках Арктического совета в скором времени ожидать не стоит. Дальнейших официальных сообщений о формате работы АС пока не было. На экспертном уровне в западных странах – участницах АС рассматриваются варианты сотрудничества семи стран без России в краткосрочной перспективе. Судя по предлагаемым концепциям, сотрудничество в Арктике предлагается основывать на общих ценностях и принципах, которые разделяют семь арктических государств, подписавших заявление, а не исходя из географической принадлежности к арктическому региону. Рассматривается выстраивание новой схемы взаимодействия как под эгидой Арктического совета, так и в рамках других существующих площадок и варианты создания новых. Так, Стефан Киршнер, профессор университета Лапландии, предлагает создать Nordic Plus, платформу для взаимодействия между Европой и Северной Америкой в Арктике, в основе деятельности которой будут лежать общие ценности, разделяемые странами – участницами. По сути, речь идёт о расширенной версии Северного совета (Северного сотрудничества, Nordic Cooperation). Элис Рогофф, член консультативного совета Arctic Circle, рассматривает возможность переформатирования Арктического совета в Арктический совет 2.0, хотя параметры такой версии форума остаются неясными. Как в данном случае быть с правилом консенсуса, являющимся ключевым для Арктического совета? Будут ли внесены изменения в Оттавскую декларацию, учредительный документ АС? Будет ли расширен круг вопросов, рассматриваемых в рамках новой версии АС, в частности будут ли включены вопросы безопасности в повестку новой версии Совета? Какими будут правила для наблюдателей АС? Всё это вопросы, ответов на которые пока нет. Некоторые западные аналитики отмечают, что любой подход к региональному сотрудничеству в Арктике, исключающий участие России в долгосрочной перспективе, будет трудным. На территории России за пределами Северного полярного круга проживает самое высокое по численности население; экономика России в наибольшей степени связана с ресурсами Севера; российское побережье, выходящее к Северному Ледовитому океану, – самое протяжённое в мире. Однако, по мнению ряда западных аналитиков, если характер российской политики не изменится, продолжение сотрудничества с Россией в рамках Арктического совета в долгосрочной перспективе будет затруднено.
Сегодня будущее совета неопределённо. При этом очевидно, что, решение многих проблем арктического региона в области экологии, экономики, культуры, здравоохранения, предотвращения чрезвычайных ситуаций, защиты интересов коренных народов Севера не представляется возможным без участия России.
