Арабский мир не только находится в гораздо более выгодном положении для формирования будущего Ближнего Востока, но и вносит значительный вклад в формирование международной системы. Для большей эффективности арабским странам стоит сформулировать видение всеобъемлющего и прочного мира в своём регионе. Это предполагает управление отношениями не только с Израилем, Ираном и Турцией, но и с миром в целом, особенно с такими крупными державами, как США, Китай и Россия, пишет Рамзи Рамзи, заместитель специального посланника Генерального секретаря ООН по Сирии. Материал подготовлен специально к XIII Ближневосточной конференции клуба «Валдай».
2024 год может оказаться поворотным моментом в определении будущего международной системы. Ключевое значение будет иметь то, как международное сообщество справится с вызовами, возникающими в результате перехода от биполярного мира к пока ещё неопределённому многополярному миру.
Крайне важны проблемы, связанные с искусственным интеллектом, изменением климата, кибербезопасностью, связностью, цепочками поставок. Они требуют постоянных усилий и долгосрочных решений, но есть и другие вопросы.
Будет ли обостряться, подрывая демократические устои, политическая поляризация, свидетелями которой мы являемся в течение последних нескольких лет? Будет ли популизм усиливать своё влияние на избирателей? Смогут ли Россия и Запад достичь нового modus vivendi после конфликта на Украине? А Китай преодолеть экономические и социальные трудности, с которыми он сталкивается, и продолжить свой путь к статусу доминирующей экономической державы? Справятся ли Соединённые Штаты с внутренними и международными проблемами и сохранят ли они своё положение в международной конфигурации сил? Будет ли Глобальный Юг играть заметную роль в определении будущего курса международной системы? В состоянии ли расширенная БРИКС, включающая теперь два арабских государства, повлиять на будущую траекторию развития этой системы? Ждать ли новых государственных переворотов в Африке? Последует ли Латинская Америка по стопам Бразилии или Аргентины? Как Азия будет управлять своими отношениями с Китаем и Соединёнными Штатами? Воспользуется ли арабский мир кризисом в секторе Газа с целью укрепить своё глобальное положение и влияние? Тем временем в мире запланировано более 50 выборов, причём некоторые из них пройдут в странах, обладающих немалым влиянием на международной арене. В частности, едва ли не самые важные выборы в истории предстоят Соединённым Штатам.
На поставленные выше вопросы необходимо ответить, чтобы понять, в каком направлении будет двигаться мир в XXI веке. Именно в этом, более широком контексте нужно рассматривать будущее Ближнего Востока, включая арабский мир.
Внутренние тормоза, препятствующие прогрессу, во многом связаны с вопросами управления. Интересно, что даже в XXI веке арабские наследственные монархии остаются наиболее устойчивыми. До сих пор им удавалось сохранять социальный контракт с населением, ставший возможным благодаря, казалось бы, бесконечно глубоким – за счёт прибылей от экспорта углеводородов – карманам. Исключением выглядят Марокко и Иордания, которые являются чистыми импортёрами энергоносителей и странами со средним уровнем дохода, но благодаря историческим, религиозным и прочным связям в арабском мире и за его пределами, а также продуманной внутренней политике они могут поддерживать относительно высокий уровень внутренней стабильности.
Что касается внешних препятствий на пути прогресса, то здесь наиболее заметным фактором было иностранное вмешательство. В силу своих ресурсов и местоположения регион является ареной конкуренции крупных внешних держав. Так было в колониальную эпоху и во время холодной войны – и продолжается в настоящее время.
Нигде иностранное вмешательство не было столь вредным для региона, как в Палестине, что имеет последствия для мира и стабильности на Ближнем Востоке в целом.
Хотя было предпринято множество попыток решить палестинскую проблему, ни одна из них не увенчалась успехом в устранении основной причины: невозможности для палестинского народа реализовать своё право на самоопределение путём создания своего независимого государства.
История полна упущенных возможностей. Яркий пример – неспособность арабских стран извлечь выгоду из войны 1973 года и проложить необратимый курс на всеобъемлющее урегулирование арабо-израильского конфликта.
Поэтому трудно не сравнивать ситуацию в арабском мире после Октябрьской войны 1973 года с ситуацией, вызванной недавними событиями.
Война 1973 года беспрецедентным образом объединила арабов. Разногласия, которые разделяли арабские страны в 1950-х и 1960-х годах, уступили место совместным действиям. Республики и монархии, прогрессивные и реакционные, просоветские и проамериканские, сумели вместе заставить международное сообщество обратить внимание на одно из фундаментальных требований арабов: положить конец израильской оккупации арабских земель в Египте и Сирии и восстановить справедливость для палестинского народа в форме реализации его права на самоопределение и создание своего независимого государства.
В 1973 году арабские страны, за исключением поставок углеводородов на мировые рынки, были лишь незначительно интегрированы в международную экономику. Турция и Иран не представляли прямой угрозы арабским интересам. Однако в то время у арабов не было общего подхода к достижению мира со своим главным противником – Израилем.
Ситуация в арабском мире в 2024 году заметно иная. Хотя Израиль стал сильнее с экономической и военной точки зрения, а Иран и Турция обладают значительным политическим влиянием в регионе, арабский мир также имеет по сравнению с 1973 годом значительно больший потенциал, чтобы влиять не только на будущее региона, но и на всю международную систему.
Идеологические разногласия, существовавшие в арабском мире во время холодной войны, исчезли. В целом у арабов более сбалансированные отношения с основными игроками на международной арене. Зависимость от США значительно уменьшилась, в том числе и у арабских стран Персидского залива.
Отношения с Китаем стремительно развиваются. Существует значительное сотрудничество с Россией, особенно в области энергетики и закупок вооружений. Налицо интенсивное сотрудничество с Европейским союзом.
Более того, арабский мир занимает всё более важную позицию в международной экономике. На его долю приходится 46 процентов экспорта сырой нефти и 30 процентов экспорта природного газа (эти показатели продолжают расти), 30 процентов международной контейнерной торговли и 16 процентов авиагрузов, а его суверенные фонды благосостояния управляют активами на сумму более 3 триллионов долларов.
Приток прямых иностранных инвестиций в арабские экономики в 2022 году увеличился вдвое по сравнению с 2019 годом, с 3 до 6 процентов. Вес арабских стран в индексах развивающихся рынков сейчас составляет 7 процентов и, как ожидается, увеличится в ближайшие несколько лет до 10 процентов.
Возрастающая значимость арабских стран подтверждается участием в экономических объединениях, оказывающих серьёзное влияние на международную экономику. В частности, Саудовская Аравия является членом G20. Египет и ОАЭ с января 2024 года стали членами БРИКС.
Более того, арабские страны теперь привержены миру с Израилем как стратегической цели, как это предусмотрено Арабской мирной инициативой 2002 года.
Таким образом, арабский мир не только находится в гораздо более выгодном положении для формирования будущего Ближнего Востока, но и вносит значительный вклад в формирование международной системы.
Для большей эффективности арабским странам необходимо сформулировать видение всеобъемлющего и прочного мира в своём регионе. Это предполагает управление отношениями не только с Израилем, Ираном и Турцией, но и с миром в целом, особенно с такими крупными державами, как США, Китай и Россия.
Кроме того, им необходимо активизировать свою деятельность по решению транснациональных проблем – это переход к зелёной энергетике, экологическая устойчивость, связь, кибербезопасность и противостояние международному терроризму.
Два события, произошедшие в последние несколько месяцев, если их правильно использовать, могут неизмеримо усилить влияние арабских стран в регионе и на мировой арене.
Во-первых, это кризис в секторе Газа. Во-вторых – позиция, занятая Международным судом 18 января 2024 года по делу, возбуждённому ЮАР против Израиля, о нарушении последним Международной конвенции о геноциде в секторе Газа.
Для начала необходимо предпринять решительные усилия по урегулированию конфликтов, которые давно сотрясают арабский мир. События 7 октября привлекли внимание международного сообщества к необходимости решения палестинской проблемы. Но это не единственная проблема, заслуживающая внимания. Есть Сирия, Ливан, Ливия, Судан, Йемен и Западная Сахара. Вероятно, ни одна из этих проблем не будет полностью решена в течение 2024 года, но следует сосредоточиться на том, чтобы вывести их на путь решения.
Важно помнить, что арабские страны не могут и не должны зависеть от внешних сил в решении своих проблем. Действительно, ни одну из этих проблем невозможно урегулировать без взаимодействия с иностранными державами. Но опыт показывает, что без инициативы со стороны арабов внешние силы вполне устраивает простое сдерживание конфликтов до тех пор, пока они не взорвутся, как это произошло в секторе Газа.
Урегулирование конфликтов само по себе не принесёт прочного мира и стабильности. Их получится достичь только в том случае, если параллельно будет создаваться архитектура региональной безопасности. Поэтому арабским странам необходимо сформулировать видение такой архитектуры.
Поэтому арабским странам необходимо поставить перед собой реалистичные цели на 2024 год и в то же время готовить почву для серьёзных переговоров с Израилем, когда будет ясность в позициях Израиля и США. Им также необходимо взять на себя инициативу в урегулировании других проблем, связанных с Сирией, Суданом, Ливией и Сомали, а также иранским и турецким интервенционизмом. Следует использовать все инструменты, включая финансовое влияние, чтобы управлять своими отношениями со всеми основными международными игроками.
Две краткосрочные цели должны быть достигнуты срочно и параллельно.
Во-первых, надо добиться постоянного прекращения огня и устранить все препятствия на пути доставки гуманитарной помощи в Газу. Одновременно следует предпринять интенсивные усилия по прекращению военной интервенции Израиля на Западном берегу. Позиция Международного суда основана на его решении от 1996 года по делу «Босния против Сербии», в котором утверждается, что «государства обязаны влиять на фактически действия лиц, которые могут совершить или уже совершают геноцид». В данном случае это налагает строгую ответственность на страны, которые предоставляют финансовую, разведывательную и военную помощь варварской кампании Израиля в секторе Газа. Кроме того, теперь будет легче сосредоточить международное внимание на нарушениях, совершаемых Израилем в отношении палестинцев. Необходимо прилагать постоянные и последовательные усилия на всех международных форумах, особенно тех, которые занимаются вопросами прав человека, чтобы усилить международное давление на Израиль и убедить его проводить конструктивную политику в отношении палестинцев.
Во-вторых, нужно добиться быстрого признания палестинского государства и его принятия в Организацию Объединённых Наций в качестве полноправного члена. Совет Безопасности ООН уже принципиально одобрил формирование палестинского государства в своих резолюциях 1397 (2002) и 1850 (2008), которые недавно были упомянуты в заявлении председательствующего в СБ ООН в январе 2024 года. Кроме того, Генеральная Ассамблея ещё в 2012 году приняла резолюцию 67/19, где Палестина характеризуется как «государство-наблюдатель, не являющееся членом…». Более того, 139 стран признали государство Палестина. Единственным остающимся препятствием для принятия Палестины в качестве полноправного члена Организации Объединённых Наций является Совет Безопасности, где Соединённые Штаты, Великобритания и Франция обладают правом вето.
Эту цель следует реализовать независимо от других соображений. Только тогда у палестинцев появится надежда на будущее. Без этого любые переговоры с израильтянами будут обречены на провал.
Как только палестинское государство будет общепризнано – за исключением Израиля – и принято в Организацию Объединённых Наций, Палестина и Израиль смогут обсудить договорённости, касающиеся Иерусалима, беженцев, мер безопасности и границ.
В заключение следует подчеркнуть, что, хотя решающим фактором остаются попытки арабских стран справиться с нынешним кризисом и повлиять на Соединённые Штаты и израильскую политику, важные последствия для региона может иметь ещё один критический фактор. Как будут развиваться сложные и ненадёжные трёхсторонние отношения между Россией, Китаем и Соединёнными Штатами? Любая эскалация напряжённости между этими тремя державами будет иметь негативные последствия для Ближнего Востока.
