В среду, 22 января, в клубе «Валдай» состоялась презентация доклада «Социальное измерение глобального всеобщего достояния: можно ли преодолеть неравенство в мире?». Как отмечают авторы доклада, термин «глобальное всеобщее достояние» используется не только в узком экологическом смысле, но и в более широком социальном – как разделяемая всеми основа для гармоничного функционирования глобального общества в предстоящие десятилетия.
Значительная часть мировых проблем связана с фундаментальным неравенством в доступе к ресурсам. Хотя, согласно императиву глобальной этики, каждый имеет право на равный доступ к благам, реальная ситуация представляется более сложной. В докладе рассматривается несколько аспектов равного доступа к глобальному всеобщему достоянию, но центральной темой дискуссии в Валдайском клубе стала миграция как стихийное решение проблемы неравенства.
Действительно, в условиях, когда право на равный доступ к ресурсам остаётся фикцией, миграция становится единственным способом его реализации. В такой логике переселение является не вынужденным шагом от безысходности, а необходимостью. Но миграция становится не только средством решения проблем, но и их источником как для стран, поставляющих мигрантов, так и для государств, которые их принимают.
По мнению Василия Колташова, одного из авторов доклада, сегодняшние проблемы с мигрантами в западных обществах отчасти являются наследием эпохи глобализации. Предполагалась свобода движения товаров и капиталов, но не людей, и именно поэтому миграция была в значительной степени нелегальной.
В свою очередь, Анатоль Ливен, присоединившийся к участникам дискуссии по видеосвязи из Дохи, заметил, что нелегальная миграция выгодна элитам, так как является средством давления на профсоюзы: угроза депортации – это мощное средство давления на мигрантов-рабочих, пытающихся бороться за свои права.
Не теряет своей актуальности проблема разграничения экономических мигрантов и беженцев. Как отметил заместитель главы представительства УВКБ ООН в России Веллингтон Перейра Карнейро, беженцы составляют 1% населения мира, и это беспрецедентный уровень. Он указал на широкомасштабные инициативы по согласованию различными государствами мер, связанных с большим приёмом беженцев, и подчеркнул, что принцип солидарности и распределения ответственности касается всех государств, хотя Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 года ратифицировали только 150 стран.
В условиях изменения климата с угрозой засух и затопления островных территорий появляется новая категория «климатических мигрантов». Решать эту проблему, так же, как и саму климатическую проблему, можно только усилиями всего международного сообщества.
Пока механизмов её решения нет: по словам Марии Апанович, доцента кафедры демографической и миграционной политики МГИМО МИД России, создание наднационального режима, который регулировал бы миграционные потоки, в настоящий момент маловероятно. Показателен пример Европейского союза, столкнувшегося в 2015 году с наплывом беженцев. Попытки разделить ответственность за их приём между государствами-членами привели к серьёзному кризису между «старой» и «новой» Европой.
«Даже в западном дискурсе нет однозначного решения по гипотетической возможности создания миграционного режима на уровне международных организаций как такого наднационального инструмента, который позволил бы рационально регулировать миграционные процессы, чтобы пропорционально распределять ресурсы и давать каждому то, что ему требуется, – отметила она. – Скорее, на вопрос о возможности создания такого режима пока существует ответ “может быть, но вероятность невысокая” в связи со сложностью самой системы», – сказала Апанович. В настоящее время ведущую роль в регулировании миграции играют национальные государства, руководствующиеся своими интересами в привлечении мигрантов или введении заградительных мер, исходя из своей ресурсной базы.
