Глобализацию не остановить, хотя её можно временно застопорить. Это дорога с односторонним движением. Однако, несмотря на то что глобализация идёт своим собственным курсом, её следует регулировать и подчинять государственной практике. То же самое касается и регионализации. Сотрудничество в Азии могло бы внести свой вклад в управление глобализацией, пишет доктор Пончай Данвиватана, генеральный секретарь Диалога по сотрудничеству в Азии.
5 декабря 2023 года мне была оказана честь по приглашению клуба «Валдай» принять участие в дискуссии на тему «Глобализация и регионализация: подходы и возможности взаимодействия». Это позволило мне лучше понять деятельность региональных государственных и негосударственных субъектов в рамках глобализации и регионализации. В этом комментарии я хотел бы поделиться некоторыми мыслями о международном сотрудничестве в Азии, обусловленном этими двумя процессами.
Глобализация и регионализация
После окончания холодной войны в мире стал широко использоваться интернет. Теперь без него невозможно обойтись, а число его пользователей, вероятно, превысило 5 миллиардов человек. Он повысил доступность информации для всех слоёв общества, что делает правила игры более справедливыми. Одновременно это усиливает взаимосвязанность мира, позволяя людям из любых его уголков общаться удалённо, фактически подстёгивая глобализацию. Я не буду спорить с теми, кто утверждает, что глобализация – это процесс, из которого многие страны извлекли немало пользы, особенно в области международной торговли и информационной грамотности. Хороший пример – электронные коммерческие транзакции, которые можно совершать одним движением пальца и использовать в качестве доказательств в суде, даже если не заполняется никаких бумажных документов.
Глобализация позволила многим небогатым странам стать «развивающимися рынками». Некоторым из них удалось вывести миллионы людей из бедности и покинуть ряды наименее развитых стран. Это можно рассматривать как движение к процветанию, а также как реальное достижение Азии.
Тем не менее во многих странах всё громче и громче звучат призывы к деглобализации или даже антиглобализации, особенно после пандемии COVID-19. Когда цепочки поставок были нарушены, многие страны сделали выбор в пользу экономической устойчивости и протекционизма, а целые отрасли перестроили свои бизнес-модели, писал журнал Economist.
На этом фоне очевидно, что глобализация непременно должна включать в себя регионализацию. Она могла бы дать толчок глобализации, темпы которой замедлились. Роль регионализации уже давно признана в главе VIII Устава Организации Объединённых Наций (ООН), согласно которой региональные соглашения или институты могут участвовать в поддержании международного мира и безопасности. В этом смысле регионализация – не только процесс, объединяющий страны региона для достижения определённых целей, но и механизм установления стандартов внутри региональных блоков, что позволяет государствам обмениваться мнениями и сотрудничать в многостороннем формате. Во времена, когда меняется экономический и геополитический ландшафт, многосторонность, особенно регионализация, даёт возможность решать новые экономические и политические проблемы, которые грозят последствиями. Более того, члены международного сообщества нуждаются сейчас друг в друге больше, чем когда-либо, потому что они взаимозависимы и это делает мир более тесным, чем до 1990-х годов. В случае трансграничных проблем – изменения климата или пандемии – совершенно очевидно, что ни одна страна не сможет действовать в одиночку.
Международное сотрудничество
Международное сотрудничество – ещё одна актуальная тема. Иногда оно ставится под сомнение – например, в области изменения климата, где отсутствие твёрдых обязательств носит тотальный характер. Государства обязаны сотрудничать в соответствии с международным правом. Проблема в том, в какой степени. Для создания атмосферы сотрудничества необходима дипломатия. Международные отношения, которые в любом объединении и в любом регионе состоят из двусторонних отношений между странами, могут подвергаться влиянию конфликтов или конкуренции. Однако, если двусторонние отношения между государствами позитивны, в итоге они будут способствовать развитию связей и международного сотрудничества.
Международное сотрудничество способствует интересам заинтересованных государств только в том случае, если оно руководствуется их политической волей и регулируется международным правом, важными принципами которого являются добрососедство и обязанность сотрудничать. В Диалог по сотрудничеству в Азии (ДСА) входят 35 стран, твёрдо намеренных сотрудничать в шести приоритетных областях, которые бесспорно важны для каждой из них. Это позволяет членам ДСА гармонично взаимодействовать, отбрасывая в сторону двусторонние разногласия, если таковые имеются. Эти шесть областей – так называемые Шесть опор сотрудничеств – включают в себя:
1. Продовольственную, водную и энергетическую безопасность;
2. Транспорт и связь;
3. Науку, технологии и инновации;
4. Образование и развитие человеческих ресурсов;
5. Культуру и туризм;
6. Продвижение подходов к инклюзивному и устойчивому развитию.
Кроме того, принятие решений в рамках ДСА всегда основано на консенсусе. Это равносильно праву вето и означает, что любое государство-член, большое или маленькое, может воспрепятствовать принятию группой любого решения. Для достижения консенсуса всегда требуется много времени, однако после этого в группе возникает устойчивое согласие, отражающее интересы всех государств-членов. Убеждать стороны прийти к договорённости помогает дипломатия. То есть фактически она облегчает процесс принятия решений.
Другим моментом является тот факт, что ДСА охватывает ряд стран, входящих в субрегиональные и региональные блоки. Это делает форум хорошей платформой для разработки как последовательной социально-экономической стратегии общеазиатского развития, так и субрегиональных проектов, чтобы избежать дублирования в условиях ограниченности финансовых ресурсов и технологий.
Заключение
Пока в Азии основное внимание уделяется международному сотрудничеству на региональном уровне – в отличие от Европы, где основной акцент делается на деятельности Европейского союза, объединяющего 27 стран. Полезным как в настоящий момент, так и для улучшения жизни народов Азии в долгосрочной перспективе было бы сотрудничество в социальной и экономической сфере, а также в вопросах здравоохранения, предотвращения стихийных бедствий и оказания помощи пострадавшим.
Если бы ДСА смогла стать платформой для объединения региональных и субрегиональных блоков и группировок, то можно было бы решать общие вопросы и проблемы, соответствующие национальной повестке дня заинтересованных стран, в более широкой перспективе. Таким образом, сотрудничество в Азии могло бы внести свой вклад в управление глобализацией. Надеюсь, что эти мечты будут отражены в стратегии ДСА на период после 2030 года.
Я убежден, что глобализацию не остановить, хотя её можно временно застопорить. Это дорога с односторонним движением. Интернет вещей и искусственный интеллект (ИИ) ускоряют темпы глобализации и ведут к её трансформации. Однако, несмотря на то что глобализация идёт своим собственным курсом, её следует регулировать и подчинять государственной практике. То же самое касается и регионализации. В целом глобализация и регионализация развиваются параллельно, усиливая друг друга.
Полноценное международное сотрудничество в Азии уже не за горами. Будем надеяться, что оно воспользуется плодами глобализации и регионализации и что глобализация будет создавать условия, способствующие решению общих вопросов и проблем, особенно на фоне фрагментации глобальной экономики, а регионализация и региональное сотрудничество, в свою очередь, будут способствовать взаимопониманию в решении внутренних проблем и общей борьбе с новыми вызовами. Я убежден, что государства – члены ДСА совместно могут сделать Азию особенным местом благодаря её культуре и наследию, которые, по сути, являются её мягкой силой.
