Решение премьер-министра Испании воспользоваться статьей 155 Конституции не повлечёт за собой полномасштабного приостановления автономии Каталонии, но, скорее всего, будет означать проведение досрочных выборов в начале 2018 года, а каталонская полиция перейдёт под контроль министерства внутренних дел Испании. Предусмотрены и другие ограничительные меры (например, контроль за финансовыми потоками), пишет Франсиско де Борха Ласэрас, глава Мадридского офиса ECFR.
Наилучшим возможным сценарием урегулирования был бы двухходовой процесс, предусматривающий, с одной стороны, возврат Каталонии к установленным конституционным нормам, а с другой – параллельное начало переговоров по серьёзной конституционной реформе в Испании с учётом более широкой автономии для Каталонии.
Прежде всего для этого потребуется, чтобы каталонское правительство Карлеса Пучдемона отозвало свою угрозу одностороннего провозглашения независимости от Испании и отменило так называемые законы о разъединении, проведённые через каталонский парламент в сентябре (противоречащие Уставу автономии Каталонии, Конституции Испании и парламентским правилам, нарушающим права оппозиции). Они были признаны недействительными Конституционным судом Испании, что и вызвало нынешний кризис. Эта просьба поступает не только от центрального правительства в Мадриде и ключевых лидеров ЕС, но и от широких слоёв населения Каталонии, СМИ, бизнес-класса, всех оппозиционных партий, а также некоторых сегментов сепаратистского лагеря – особенно ввиду бегства капитала, которым сопровождается нынешняя нестабильность.
Эта так называемая фаза нормализации будет включать усиление роли умеренных представителей каталонского общества (пусть даже выступающих за усиление автономии и независимость, но исключительно в рамках закона). Ныне Пучдемон и его сторонники постарались заглушить голоса умеренных, но они продолжают играть решающую роль для демократического управления Каталонией и Испанией в целом.
Параллельно переговоры по конституционной реформе начнутся с официального начала работы парламентской комиссии, согласованной в сентябре между правительством премьер-министра Мариано Рахоя и социалистами, главной оппозиционной партией. Рахой согласился с социалистами о проведении конституционной реформы, подтверждённой на пленарной сессии парламента на прошлой неделе. В этом процессе могут принять участие представители каталонского парламента, а также представители парламента Испании вместе с другими силами во имя обновлённого диалога между властями Мадрида и Барселоны. По мнению экспертов, в конституции должна быть конкретная ссылка на Каталонию и её национальный характер, но другие ключевые политические силы хотят, чтобы эта реформа имела более широкую повестку дня, направленную на обновление конституционного пакта в Испании. Реальная реформа пройдёт через несколько лет, включая конституционные выборы и всенародный референдум. При условии согласия большинства каталонцев может быть модернизирован Статут автономии Каталонии от 2006 года, затем в этом регионе будет проведён референдум на законных основаниях, как в 2006 году.
В то же время некоторые меры в отношении более широкого самоуправления можно было бы изучить уже сейчас – например, что касается более сбалансированной системы фискальных трансфертов и/или налоговых полномочий, на что уже намекают власти в Мадриде.
Реакция сторонников жёсткой линии и роль Пучдемона
К сожалению, изложенный выше идеальный вариант вряд ли будет иметь место, поскольку каталонский премьер и главные сепаратистские партии встали на путь одностороннего провозглашения независимости. Они отвергли просьбу правительства Рахоя отозвать свои угрозы. Они также заявили, что не примут участие в парламентской комиссии по территориальной реформе. Здесь следует иметь в виду три фактора:
-
У сепаратистов есть незначительное большинство в каталонском парламенте, что обеспечивается несовершенной системой пропорционального представительства, которая приносит пользу националистам, но не избирателям. Фактически поддержка независимости Каталонии составляет около 40%, что явно не подавляющее большинство. На самом деле часть стратегии сепаратистского лагеря заключается в нагнетании конфронтации с государством ради получения международной поддержки и увеличения базы своих сторонников.
-
Позиция сторонников жёсткой линии в Каталонии, в отличие от традиционного каталанства (сторонником которого я сам являюсь), напоминают максимализм Движения чаепития и его восстание против Республиканской партии и политики США, неуважение к верховенству закона в Польше партией Качиньского. Супрематический подтекст в некоторых секторах в сепаратистском лагере (например, нынешний спикер каталонского парламента Карме Форкадель открыто считает умеренных каталонцев «врагами народа» и «некаталонцами») имеет сходство с итальянской Лигой Севера и другими популистскими и ксенофобскими силами Европы.
-
В двух словах большая часть проблемы заключается в том, что сторонники жёсткой линии, как недавно отметила британская «Файнэншл Таймс», «безосновательно говоря от имени всего народа, продвигают радикальную повестку дня, внося глубокий раскол в каталонское общество, грубо попирая верховенство закона».
На данном этапе правительство Пучдемона и его сторонники развивают нарратив квазиреальной послеправды, где напрашиваются примеры в Словении, Косово и даже майдана на Украине, создавая картину репрессивной Испании, чтобы продвигать свою идею односторонней независимости – единственную тему, ради которой они готовы вести диалог при международном посредничестве. Более того, г-н Пучдемон не может позволить себе потерять поддержку левоэкстремистской левой партии CUP, иначе он может потерять свою работу.
Следующие шаги: статья 155 Конституции Испании
Правительство премьер-министра Рахоя только что согласилось с социалистами в отношении масштабов мер, которые необходимо принять в рамках статьи 155 Конституции Испании. Сенат Испании должен одобрить эти меры позднее в этом месяце. Статья 155 основана на статье 37 Основного закона ФРГ по соблюдению федеральных обязательств. Такие меры не будут предусматривать полномасштабное приостановление автономии – шаг, который ни правительство, ни какая-либо испанская демократическая партия на самом деле не хотят. Самоуправление является конституционной вехой для Испании, и принятые меры, вероятно, будут включать: проведение досрочных выборов в Каталонии в начале 2018 года (где сепаратисты могут потерять большинство), перевод каталонской полиции под контроль Министерства внутренних дел Испании, а также другие ограничительные меры (например, контроль за финансовыми потоками).
Любая подобная мера будет вводиться постепенно, предоставляя Пучдемону возможность спасти лицо в последнюю минуту. Конечно же, следует ожидать уличных манифестаций, раздувание информации о жертвах, а также поляризацию политической жизни в других регионах Испании. Параллельно начнутся следственные действия в отношении некоторых наиболее рьяных сепаратистов за серьёзные нарушения законов об общественном порядке. Сепаратисты могут пойти на официальное одностороннее объявление независимости, что в свою очередь будет отклонено половиной каталонского парламента, основными муниципалитетами, такими как Барселона и так далее.
Итак, в краткосрочной перспективе мы идём к эскалации внутри Каталонии, росту напряжённости и проблем сохранения общественного порядка (это ключевая задача для обеспечения мирного сосуществования в Каталонии). Главные лидеры ЕС по-прежнему в целом поддерживают Мадрид и единство Испании, поскольку ЕС основан на уважении конституционных основ государств-членов (статья 4.2 Договора ЕС), хотя, конечно, по мере углубления кризиса и в ЕС будет расти напряжённость (например, что касается фламандских сепаратистов, словенцев и прочих).
