Африка (при всех оговорках о её многообразии) видит в России прежде всего перспективного торгового партнёра – гаранта продовольственной и энергетической безопасности. На новом этапе, после выхода России из «Черноморской зерновой инициативы», необходимо придать большее значение сохранению и расширению гуманитарно значимого экспорта из России в формате «Россия – Африка» и на двусторонней основе, полагают Андрей Маслов и Всеволод Свиридов.
Российско-африканские политические отношения характеризуются высоким уровнем взаимопонимания и интенсивностью контактов, в то время как торгово-экономические всё ещё не реализовали свой потенциал в полной мере. Например, саммит «Россия – Африка» в Сочи в 2019 году посетило примерно столько же глав африканских государств, сколько обычно приезжает на аналогичные саммиты с США или с КНР, хотя по объёму торговли с Африкой Россия многократно уступает этим странам .
Двойственность наблюдается и во взглядах на приоритеты в российско-африканском сотрудничестве: как минимум до последнего времени Россия видела в странах Африки в первую очередь коллективного политического партнёра, соратника по построению многополярного мира и по борьбе с неоколониализмом; в то время как Африка (при всех оговорках о её многообразии) видит в России прежде всего перспективного торгового партнёра – гаранта продовольственной и энергетической безопасности. И как от перспективного торгового партнёра и поставщика стратегически значимых для растущих рынков товаров ожидает, что Россия также будет заинтересована стать инвестором (чтобы расширять рынки), донором компетенций и технологий (чтобы на них закрепиться) и в целом долгосрочным и надёжным партнёром на пути развития.
Вопросы многополярного мироустройства Африку тревожат в меньшей степени, хотя африканцам, безусловно, близка идея укрепления и расширения роли Африки в глобальной политике.
Однако они воспринимают освобождение от метрополий не как разрыв связей, а скорее как неизбежное и уже идущее полным ходом изменение характера и направления взаимных зависимостей, справедливо рассчитывая, что в диалоге с бывшими метрополиями время и так на их стороне. Африка надеется, и обоснованно, на рост своего влияния в Европе.
Разные, но не противоречащие друг другу ожидания от партнёрства в России и в Африке нуждаются в гармонизации, бережной взаимной увязке, иначе стороны рискуют оказаться в плену своих представлений, игнорируя интересы друг друга. Особенно это актуально в преддверии второго саммита «Россия – Африка», на котором стоит ожидать высокой явки африканских участников, что с учётом непростых времён будет иметь для России особенное значение.
Политическая поддержка России в странах Африки или их дружественный нейтралитет в значительной степени зависит от способности Москвы не допустить эрозии торгово-экономических и социально-культурных отношений на фоне западных санкций, логистических и финансово-технических ограничений. С одной стороны, развитие торгово-экономических отношений – гарантия стабильного политического диалога и взвешенного внешнеполитического курса. Например, президент Сенегала, одного из экономических лидеров, в 2021 году ставшего крупнейшим торговым партнёром России в Африке к югу от Сахары, с начала 2022 года посетил Россию дважды и, судя по всему, собирается в третий раз – на саммит.
С другой стороны, с каждым годом всё важнее роль стран континента как ключевого направления поставок российской продукции, системы связанных друг с другом рынков: нефтепродуктов, зерна, удобрений, продукции металлургии, машиностроения, деревообработки. За десять лет (2012–2021) накопленное Россией положительное сальдо торговли с Африкой составило 92 миллиарда долларов (притом, что объёмы инвестиций и кредитования стран Африки были несущественны). В следующие десять лет этот показатель может как существенно вырасти, так и сократиться, если стороны не обратят внимание на сдерживающие развитие торговли факторы.
Основная задача России сейчас – закрепиться на этих рынках, удержать позиции как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Главных направлений работы три: финансы, логистика, и обеспечение долгосрочных, институциональных условий для закрепления российской продукции, товаров и услуг на рынках, работа с покупателями.
Меморандум, подписанный Россией и ООН в июле 2022 года, известный как часть так называемой зерновой сделки, задал новую рамку для развития российско-африканского сотрудничества, объединил его политическую и экономическую плоскости, однако африканские страны остаются его стороной только косвенно, как члены ООН.
В свою очередь, Россия может предпринять шаги, направленные на недопущение роста цен на гуманитарно значимую продукцию для рынков дружественных стран, находящихся в уязвимом положении. В число инструментов могут входить и частичная отмена пошлин, и кредитование, и рассрочки платежей (при условии перевода их в комфортные для России денежные единицы), и переход к долгосрочным контрактам на поставку зерна, удобрений в дружественные страны в дополнение к спотовым контрактам.
Ждут партнёры и поддержки инвестиций в портовую и транспортно-логистическую инфраструктуру стран-импортёров, создание систем резервирования и распределения продовольствия на их территории. Такие проекты нужны и России, так как демпфируют влияние непредсказуемых конъюнктурных факторов и недружественных мер, направленных на ограничение российского экспорта.
Гуманитарный аспект российско-африканского торгово-экономического сотрудничества подчёркивается и всё большей ролью, которую в его развитии играет образование, подготовка кадров. Подготовка кадров позволит увязать политические и экономические интересы России и стран Африки, сформирует условия для долгосрочного развития сотрудничества.
Снижение экспортных пошлин, создание условий для расширения взаимной торговли, инвестиции в транспортно-логистические коридоры и подготовку кадров – те направления помощи и содействия Африке, которые соответствуют в конечном счёте и целям социально-экономического развития самой России. Кроме того, чем сильнее будут африканские экономики, тем сильнее и независимее будет позиция стран Африки в мировой системе международных отношений и тем комфортнее будет мир и для нас.
