Прямых свидетельств того, что заметный сдвиг в американской политике в отношении длящегося уже третий год вторжения Саудовской Аравии в Йемен напрямую связан с убийством саудовского журналиста Джамаля Хашогги, нет. Но ясно, что негативные последствия этого инцидента стали для такой перемены побудительным мотивом. Под влиянием бури возмущения, поднявшейся во всём мире и внутри самих США, администрации Трампа пришлось оценить меру собственной ответственности и поставить под сомнение установку на безоговорочную поддержку военного вторжения Саудовской Аравии в Йемен.
Заявление с призывом к окончанию конфликта в Йемене, озвученное государственным секретарём Майклом Помпео и министром обороны Джеймсом Мэттисом 30 октября этого года, предвещает заметный сдвиг в американской политике в отношении длящегося уже третий год вторжения в Йемен арабской коалиции во главе с Саудовской Аравией, а также значительные перемены, способные повлиять на ход гражданской войны в Йемене.
Администрация Трампа представила пошаговый план действий, в соответствии с которым повстанцы-хуситы сначала должны остановить ракетные обстрелы территории Саудовской Аравии, после чего прекратятся авианалёты на хуситские позиции со стороны СА и Эмиратов, а затем через 30 дней возобновятся переговоры по дипломатической линии под эгидой ООН.
Хотя прямые свидетельства того, что изменение в подходе администрации напрямую связано с убийством саудовского журналиста Джамаля Хашогги, отсутствуют, ясно, что негативные последствия этого инцидента стали для такой перемены непосредственным побудительным мотивом. Под влиянием бури возмущения, поднявшейся во всём мире и внутри самих США, администрации Трампа пришлось оценить меру собственной ответственности и поставить под сомнение установку на безоговорочную поддержку военного вторжения Саудовской Аравии в Йемен.
Напротив, в администрации Трампа Саудовская Аравия рассматривается в качестве главной опоры антииранской политики США в регионе, вследствие чего и была воспринята саудовская точка зрения на хуситов как на агентов Ирана и проводников его политики, направленной на установление иранского господства в регионе. Как следствие, Вашингтон стал наращивать материальное и разведывательное обеспечение действий Саудовской Аравии и ОАЭ и возобновил продажу некоторых видов высокоточного оружия, заблокированную администрацией Обамы в связи с растущим числом потерь среди мирного населения Йемена от авианалётов ВВС Саудовской Аравии.
Однако сегодня, три года спустя после начала в 2015 году операции «Буря решимости», Вашингтону приходится взглянуть в глаза реальности. А реальность такова, что вследствие продолжающейся американской поддержки вторжения в Йемен Саудовской Аравии и других арабских стран США всё глубже втягиваются в региональный конфликт, приносящий им лишь незначительные стратегические преимущества. Вместо того, чтобы привести к окончательному поражению хуситского восстания, война лишь укрепила влияние Ирана, подтолкнула Йемен к грани полного развала государственности и породила призрак гуманитарной катастрофы, приобретающий по ходу войны всё более конкретные очертания.
Ухудшение ситуации в Йемене совпало с ростом скептических настроений в некоторых вашингтонских кругах, и особенно в Конгрессе, где сомневались в разумности политики опоры на Саудовскую Аравию в качестве главного оплота стратегии США по противодействию распространению влияния Ирана в регионе. Нет сомнения в том, что такой скептицизм будет только крепнуть теперь, когда демократы завоевали большинство в Палате представителей. Сопротивление членов Конгресса продолжающейся подпитке со стороны США саудовского вмешательства в конфликт будет только нарастать. В марте лишь с незначительным перевесом голосов удалось заблокировать в Сенате предложение о прекращении американской поддержки развязанной саудитами войны.
Во-первых, неясно, насколько успешно Вашингтон способен оказывать давление на руководимую Саудовской Аравией арабскую коалицию с тем, чтобы её участники приостановили авиационную кампанию в Йемене. С 30 октября, когда прозвучало заявление администрации, наблюдается заметная эскалация вооружённой борьбы, ведущейся силами арабской коалиции, в частности – наращивание широкомасштабного наступления на стратегический порт Ходейда, который коалиция стремится вернуть под свой контроль в целях максимизации выигрыша от побед на земле до того, как в результате дипломатических усилий установится перемирие. По причине такой эскалации начало переговоров, которое администрация наметила на начало декабря, уже отложено до конца года.
Во-вторых, бросается в глаза, что в заявлении администрации отсутствует призыв к установлению всеобъемлющего перемирия. Призвав лишь к прекращению ракетных обстрелов со стороны хуситов и окончанию авианалётов ВВС Саудовской Аравии и ОАЭ, администрация оставила лазейку для продолжения военных действий марионеточным группировкам, действующим в интересах саудитов и Ирана, да и дислоцированным – в основном на юге – наземным войскам ОАЭ тоже. Продолжение военных действий наверняка затруднит возобновление и перспективы жизнеспособного переговорного процесса.
В-третьих, оказывать давление на арабскую коалицию ради приостановки авианалётов на Йемен – это ещё не всё. Чтобы создать задел для успешных посреднических усилий, возможно, потребуется убедить Эр-Рияд пересмотреть его общую военную концепцию, в рамках которой прежде всего и началось это вооружённое вторжение. Такой пересмотр повлечёт за собой отказ от установки на нанесение военного поражения хуситским повстанцам в пользу более ограниченной стратегии, предполагающей защиту границы от вторжений хуситов с юга и сдерживание расползания хуситского влияния за пределы их опорного края на северо-западе.
Для этого также потребуется, чтобы саудиты одобрили запуск дипломатического процесса, ведущего к некой форме разделения власти между правительством Йемена, пользующимся поддержкой Саудовской Аравии и признанным международным сообществом, и повстанцами-хуситами. А это будет означать отказ от схемы урегулирования, изложенной в Резолюции 2216 Совбеза ООН, которая предполагает отмену результатов совершённого хуситами в 2014–2015 годах переворота и возвращение в столицу страны Сану правительства во главе с Абд-Раббу Мансуром Хади.
В-четвёртых, любые действия США в указанном направлении будут в высшей степени болезненно восприниматься Эр-Риядом, который более всего опасается расширения иранского присутствия в Йемене. Хотя Саудовская Аравия изо всех боролась и борется с распространением влияния Ирана в регионе и особенно на Арабском Востоке (Сирия, Ливан), тому в случае успеха впервые удастся встать твёрдой ногой на её южной границе.
И наконец, Вашингтон приступает к выполнению этой задачи на фоне роста напряжённости в отношениях с Ираном, вызванного выходом администрации США из ядерной сделки с Ираном и повторным введением против него экономических санкций, включая запрет на закупки иранской нефти.
Пока что у нас нет хотя бы какой-либо ясности относительно того, как Вашингтон намерен управляться со всеми этими конфликтами. Хотя руководство США, по-видимому, искренно в своём желании положить конец гражданской войне в Йемене, начинать ему придётся с сокращения своего собственного участия в конфликте, не имея при этом чёткого представления о том, как прийти к урегулированию через переговорный процесс, и даже не зная, каким образом побудить стороны возобновить переговоры. В ближайшие месяцы станет понятно, приведёт ли перемена в стратегии администрации хотя бы к частичному прекращению огня, а далее и к последовательным усилиям по оптимизации отношений с коалицией под руководством Саудовской Аравии и созданию основы для достижения устойчивого урегулирования конфликта и завершения самой войны.