Встреча Синдзо Абэ и Дональда Трампа: Америка прежде всего?

Премьер-министр Японии Синдзо Абэ с момента победы Дональда Трампа на президентских выборах в США сделал всё от него зависящее для того, чтобы установить хорошие личные отношения с новым американским президентом. Главной задачей было продемонстрировать нерушимость японо-американского альянса на фоне китайского и северокорейского вызовов безопасности и обеспечить соблюдение японских интересов в условиях неопределённостей, связанных с политикой под лозунгом «Америка прежде всего».

Последнее – прежде всего – касалось торговой повестки, по которой Трамп обвинял целый список стран, включая и Японию, в несправедливой торговой политике, наносящей ущерб США, пообещав исправить ситуацию и принять ответные меры. Из всех иностранных лидеров Абэ имел больше всего контактов с Трампом – более 20 телефонных разговоров и шесть личных встреч. Абэ стал первым лидером иностранного государства, с которым Трамп провёл встречу даже до его инаугурации в ноябре 2016 года, а визит Абэ в США в феврале 2017-го и встреча с Трампом в Мар-а-Лаго продемонстрировали установление хороших личных отношений, подтверждение значимости союза и полное совпадение позиций по вопросу ракетно-ядерной программы КНДР на фоне её ракетных запусков.

Третий визит Синдзо Абэ в США и предстоящая 17–18 апреля встреча с Трампом в Мар-а-Лаго проходит на фоне больших политических скандалов в Японии и пошатнувшихся позиций самого премьер-министра. В результате подозрений о махинациях, связанных с самим Абэ, его рейтинг впервые снизился до такой степени, что большая доля населения негативно относится к его деятельности (45%), чем одобряет его политику (38%).

В этих условиях, когда стоит вопрос о переизбрании на пост председателя Либерально-демократической партии (ЛДП) на третий срок в сентябре, для Абэ особенно важно продемонстрировать результативные переговоры с Дональдом Трампом. Способствует ли этому текущая динамика в японо-американских отношениях? Скорее – наоборот: в последнее время возникли вопросы, осложняющие повестку двухсторонних контактов и ставящие под вопрос результативность саммита между лидерами, равно как и «особый» характер их отношений.

Пожалуй, главным вопросом саммита является, насколько странам удастся согласовать позиции по поводу ракетно-ядерной программы КНДР. Кабинет Абэ всегда занимал наиболее непримиримо жёсткую позицию по этому вопросу, адвокатировал политику максимального давления на Пхеньян и негативно относится к перспективам возобновления переговоров, включая шестисторонний формат, указывая на то, что обещаниям КНДР без конкретных подтверждений нельзя доверять в принципе. В феврале Синдзо Абэ снова заявил о том, что диалог с Пхеньяном только ради диалога не имеет никакого смысла.

Объявление о возможной встрече Трампа с Ким Чен Ыном застало Абэ врасплох, поскольку оно никаким образом не стыковалось с японской политикой по этому вопросу и никаких консультаций с союзником перед этим решением США не проводили. Хотя кабинет Абэ с тех пор инициировал контакты с северокорейской стороной и было заявлено о возможности встречи с Ким Чен Ыном после американо-северокорейского саммита, это была скорее вынужденная реакция. Главная опасность для Японии, которую Абэ попытается развеять в ходе саммита, заключается в том, что Япония может оказаться на обочине переговорного процесса по вопросу ракетно-ядерной программы КНДР. В условиях, когда прошла встреча Ким Чен Ына и Си Цзиньпина, запланирована встреча северокорейского лидера с южнокорейским Мун Чжэ Ином, и обсуждается возможность встречи с Трампом, Япония боится оказаться в ситуации, когда могут возобновиться четырёхсторонние переговоры без её участия. Прошедшие переговоры между Сергеем Лавровым и его северокорейским коллегой Ли Ён Хо и предстоящий визит российского министра иностранных дел в КНДР оставляют возможности участия России в многосторонних переговорах, если вообще удастся договориться об их начале в результате этой серии встреч. Однако в отличие от России, которая последовательно настаивала на возобновлении шестисторонних переговоров и создания коллективной архитектуры безопасности, Япония с её неизменно жёсткой позицией является намного более сложным партнёром по переговорам для КНДР.

Корейская многоходовка Георгий Толорая
Ким Чен Ын провёл сильную комбинацию, включив в игру Китай. Его неожиданный (и первый за 6 лет нахождения у власти) визит в КНР 25–28 марта и встреча с Си Цзиньпином создали мощный тыл для предстоящих его встреч не только с Мун Чже Ином, но и президентом США. Американцы, да и другие наблюдатели, исходили из того, что отношения между Кимом и Си весьма натянутые, поэтому Китай можно чуть ли не сбросить со счетов и прессовать северокорейцев, не оглядываясь на китайской фактор.

На этом фоне Синдзо Абэ скорее всего попытается добиться от Дональда Трампа заверений в обеспечении ключевых японских интересов и внесения в повестку встречи вопросов, важных для Японии. Во-первых, США при проведении встречи с Ким Чен Ыном заинтересованы в снятии непосредственной угрозы безопасности для Америки – то есть в вопросе заморозки программы межконтинентальных баллистических ракет. Для национальной безопасности Японии исключительную важность представляет вопрос об уничтожении КНДР ракет средней и малой дальности, которые могут поражать цели на территории страны. Абэ будет пытаться добиться от Трампа внесения в повестку переговоров также уничтожение этих типов ракет, так как ликвидация только МБР с точки зрения Японии не имеет никакого смысла. Во-вторых, ключевым вопросом отношений с КНДР для Японии является вопрос о похищенных Северной Кореей японских гражданах. Синдзо Абэ постарается добиться от Трампа, чтобы он поднял этот вопрос на американо-северокорейском саммите. Таким образом, Абэ попытается снять обеспокоенность тем, что возможная сделка между Трампом и Ким Чен Ыном может поставить под удар японские национальные интересы или что её провал станет аргументацией для военного сценария.

Насколько Трамп будет готов поддержать Японию – это совершенно другой вопрос. В ходе контактов между американскими и японскими официальными лицами было достигнуто предварительное согласие о том, что Трамп поднимет вопрос о похищенных японских гражданах на саммите с северокорейским лидером. Вполне вероятно, что Трамп будет готов отметить важность японских интересов как ключевого союзника в АТР, но вопрос поддержки и продвижения японской повестки может быть увязан им с другими вопросами, прежде всего – с торговыми. Подобную увязку уже можно наблюдать в американо-южнокорейских отношениях, и Трамп, на словах пообещав учесть японские интересы, может на деле не устоять перед искушением добиться от Японии уступок по торговой повестке и тем самым продемонстрировать успех политики «Америка прежде всего».

Второй ключевой вопрос на переговорах – торговая повестка. США в марте ввели импортные пошлины на сталь и алюминий, и Япония единственная из всех союзников США не была освобождена от необходимости их соблюдения. Вполне вероятно, что Синдзо Абэ также захочет добиться для Японии исключения по уплате пошлин, акцентируя внимание на необходимости сотрудничества между США, Японией и ЕС для противодействия нерыночным мерам, которые применяет в своей торговой политике Китай. Представляется маловероятным, что Япония будет ввязываться в торговую войну с США, но наверняка захочет предотвратить ущерб собственной сталелитейной промышленности. Однако, исходя из того, что Трамп уже использовал возможность изъятия из режима применения пошлин для того, чтобы добиться уступок от других стран, вероятность применения подобного подхода в отношении Японии очень велика. За последнее время Трамп неоднократно обвинял Японию в том, что она пользуется торговлей с США для получения односторонних выгод. Трамп вполне может захотеть в ответ на уступки со своей стороны, чтобы Япония предоставила США расширенный доступ к японскому рынку по тем секторам, которые ограждены значительными протекционистскими мерами – сельское хозяйство и автопром. Американская сторона также вероятно в этой связи поднимет вопрос о необходимости заключения двухсторонней зоны свободной торговли с Японией, которую Трамп активно продвигает с момента прихода к власти. Скорее всего, Япония продолжит занимать осторожную и охранительную позицию по этим вопросам, так как она не готова пойти на заключение двухсторонней экономической сделки с США или подвергнуть риску сельское хозяйство и автомобильную промышленность. Перспективы того, что странам удастся добиться компромисса по этим вопросам, таким образом, вызывают серьёзные сомнения.

Другим важным вопросом, который скорее всего будет поднят на переговорах, является вопрос о возможном возвращении США в будущем в соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве. Именно Япония явилась главной страной, которая продвигала сохранение торговой сделки в формате 11 стран без США (CPTPP), и именно её усилиями это соглашение было подписано 8 марта текущего года с незначительными изменениями (были сняты несколько самых спорных пунктов по вопросам защиты интеллектуальной собственности и спорам инвестор-государство). В настоящее время все усилия Японии сосредоточены на ратификации сделки и её скорейшем вступлении в силу.

Выйти или войти? Возможно ли вступление США в обновлённое Транстихоокеанское партнёрство Александр Рогожин
К администрации Трампа, по-видимому, пришло понимание того, что США не могут ограничиваться выгодами двусторонних торговых отношений, игнорируя преимущества участия в международных торговых соглашениях. К тому же практика показала, что такие соглашения могут создаваться и функционировать без США. Соответственно, под вопрос ставится лидерство в них, что особенно заботит американское руководство. Поэтому вступление США в новое ТТП вполне вероятно.

Хотя Трамп вышел из ТТП и неоднократно критиковал его как нечестную сделку, несущую в себе угрозу американской экономике, в январе этого года он заявил о возможности участия США в случае, если соглашение будет пересмотрено в выгодном для США ключе, а в апреле поручил своим советникам снова рассмотреть вопрос о присоединении к ТТП в случае его пересмотра. Абэ в этой связи будет только приветствовать вопрос о возможном возвращении США в соглашение, но маловероятно, что Япония будет готова к кардинальному пересмотру ТТП для того, чтобы предоставить именно США максимальные преференции. И, самое главное, Япония с наибольшей долей вероятности будет продолжать избегать невыгодной для нее двухсторонней ЗСТ с США.

Отношения США и Японии в сфере политики и обеспечения безопасности находятся на высоком уровне и были существенно усилены после принятия обновленных Основных направлений оборонного сотрудничества в апреле 2015 года, наметивших новые возможности и сферы деятельности после принятия Японией законодательства, позволяющего использование права на коллективную самооборону. Эти изменения позволяют Японии осуществлять логистическую поддержку операций США, совместных миссий ВМС США и Сил самообороны Японии для отражения угроз безопасности Японии, и в целом демонстрируют более глубокую интеграцию в рамках военно-политического альянса. На саммите Абэ и Трампа вполне возможно ожидать высокой степени консенсуса лидеров двух стран по поводу обеспечения безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Стратегия продвижения «свободного и открытого» порядка на Индо-Тихоокеанском пространстве была предложенная Абэ в августе 2016 года. Трамп подхватил эту идею во время своего турне по странам Азии в ноябре 2017 года, а в начале 2018 года эта концепция стала частью официального дискурса администрации Трампа и была внесена в Стратегию национальной безопасности. Вероятно, что оба лидера выразят похожие мнения по вопросам обеспечения безопасности и создания коалиций по защите принципа свободны судоходства, подразумевая противодействию политике Китай, направленной на изменение регионального порядка и статус-кво. Одновременно с этим можно ожидать дальнейшие усилия двух стран, направленные на концептуализацию и прояснение этой пока ещё размытой стратегии, в особенности со стороны Японии – предложения по приданию сотрудничеству экономического наполнения.

Таким образом, встреча Синдзо Абэ и Дональда Трампа должна продемонстрировать, удастся ли США и Японии сохранить высокую степень общности интересов или наметившиеся спорные вопросы не позволят сохранить подобную близость и покажут усиливающиеся различия между союзниками по некоторым проблемам. Саммит также покажет, удалось ли Абэ построить с Трампом особые отношения, гарантирующие учёт США интересов Японии или же «Америка прежде всего» останется главным лейтмотивом Трампа.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.