Год Трампа: неопределённость, несвобода, нестабильность

19.01.2018

Год с начала правления Дональда Трампа обнажил серьёзные противоречия внутри американского общества, наличие непреодолимых разногласий между политическими силами и крайне ограниченную возможность исполнительной власти разрешить возникающие проблемы. С самого начала предвыборной кампании Трамп позиционировался как «несистемный» кандидат, грубо нарушавший сложившиеся традиции американского политического истеблишмента.

Вступив в должность, Трамп сохранил имидж «бунтаря». Первый год его президентства протекал крайне неспокойно.

Прежде всего обращает на себя внимание беспрецедентная ротация кадров внутри администрации. За прошедший год по разным причинам свои посты оставили многие высокопоставленные должностные лица: помощник по национальной безопасности Майкл Флинн (находящийся в должности рекордные 24 дня), глава администрации Райнс Прибус, советник по стратегическим вопросам Стив Бэннон, пресс-секретарь Шон Спайсер, некоторые другие, многие из действующих остаются под ударом (в частности госсекретарь Рекс Тиллерсон и генеральный прокурор Джефф Сешнс).

Выполнение Трампом своих предвыборных обещаний столкнулось с мощнейшим сопротивлением в Конгрессе, причём не только со стороны демократов, но и ряда республиканцев. В результате к концу первого года большинство трамповских предложений так и осталось в подвешенном состоянии. Реформа иммиграционного законодательства проходила с большими сложностями. Первоначальная редакция президентского указа была отменена, следующие законодательные инициативы не соответствовали заявленным целям, во всяком случае в полной мере. Отмена закона о здравоохранении, принятого администрацией Барака Обамы, также натолкнулась на сопротивление в Конгрессе. Решение проблемы перенесено на следующий год.

Одним из достижений Трампа можно считать налоговую реформу. Новое налоговое законодательство было принято и поддержано практически всеми представителями республиканской партии. Успех в этом вопросе может обеспечить Трампу поддержку истеблишментом республиканской партии.

«Вот вы и стали значительно богаче». Международные последствия налоговой реформы Трампа Алан Кафруни
Администрация Трампа и Республиканская партия рассчитывают на то, что закон о сокращении налогов будет способствовать росту экономики и в силу этого окажется выгоден и американским рабочим. Однако бум на фондовом рынке в 2017 году, отчасти вызванный ожиданиями налоговой реформы, не в состоянии скрыть неприглядные факты американской действительности, включая относительно низкую производительность труда, растущую нищету, неравенство и архаичную инфраструктуру, что ограничивает масштабы дальнейшего роста.

В течение года неоднократно поднимался вопрос об импичменте президенту, однако процедура отстранения его от власти так и не была запущена. Очевидно, что Трамп имеет достаточную поддержку республиканцев в Конгрессе, чтобы не допустить импичмента.

Противостояние Трампа с демократами и республиканцами в Конгрессе отразилось и на внешней политике. Его антиглобалистская предвыборная риторика обещала обернуться пересмотром многих внешнеполитических установок предыдущих администраций. Практически каждое внешнеполитическое решение, принятое президентом Трампом, – результат межпартийной борьбы.

Партийные противоречия нашли отражение в новой Стратегии национальной безопасности. В Стратегии нашёл отражение трамповский тезис «Америка прежде всего», практически исчезли положения о необходимости распространения демократии в мире. Несмотря на изменение ряда формулировок, в Стратегии наблюдается определённая преемственность. Основной целью США, согласно новой Стратегии, несмотря на антиглобалистскую риторику, остаётся лидерство в многополярном мире.

Новая стратегия национальной безопасности США – информационная бомба? Алексей Мухин
Новая редакция Стратегии нацбезопасности США может спровоцировать резкое снижение доверия к США как со стороны нейтральных стран, так и со стороны верных союзников: Японии, Германии, Франции и других. Особенно интенсивным этот процесс может стать в тех странах, которые ищут сегодня более диверсифицированного подхода к сотрудничеству на международных площадках.

Едва ли не единственным направлением американской внешней политики, по которому установился двухпартийный консенсус, – Россия. Летом 2017 года был принят самый масштабный закон об антироссийских санкциях, который нашёл практически единогласную поддержку среди американских конгрессменов.

Закон лишает президента единоличного полномочия снять санкции, установленные Бараком Обамой и предусматривает новые санкции против России. Важным элементом нового закона является указание исполнительной власти принять новые антироссийские санкции. Безусловно, данный фактор добавляет негатив и неопределённость в развитие двусторонних отношений, особенно с учётом предстоящих в России президентских выборов.

Российский фактор оказывал заметное влияние на американскую внутреннюю политику. Продолжаются несколько параллельных расследований «русского следа» на президентских выборах. Несмотря на то, что ни одно из них пока не предоставило доказательств вмешательства России в выборы в США, президент Трамп и его команда не имеют свободы действий в отношениях с Россией.

В таких условиях выстраивание конструктивных отношений – крайне непростая задача. К сожалению, в последние годы в отношениях преобладали проблемы, к которым стороны имеют прямо противоположные подходы, и компромисс пока что маловероятен.

Санкции США против России: прогноз на 2018 год Иван Тимофеев
Санкционное законодательство США (PL 115-44) даёт чёткое представление о параметрах и направлениях американской политики санкций в 2018 году. Закон, принятый Конгрессом США 2 августа 2017 года, предполагает конкретные виды отчётности органов исполнительной власти о ходе и направлениях реализации санкционной деятельности против России. Это позволяет спрогнозировать события, которые произойдут в 2018 году и которые во многом будут отражать суть санкционного давления на Россию.

Фактор неопределённости также связан с отсутствием у обеих сторон понимания того, к чему необходимо стремиться. Очевидно, что разрешение украинского вопроса и снятие санкций (что само по себе исключено при нынешнем раскладе политических сил) не восстановит того уровня доверия, при котором двусторонние отношения могут считаться конструктивными, предсказуемыми и стабильными.

Непримиримые противоречия по многим вопросам не позволяют применить даже антикризисные меры для улучшения отношений, не говоря уже о нормализации и развитии. Перспектива дальнейшего ухудшения сохраняется.

Приоритетом двусторонних отношений в сложившихся условиях должно стать сохранение диалога, контактов по различным направлениям на разных уровнях. Важнейшую роль играет дипломатия второго трека, прежде всего среди экспертов.

Важным фактором американской политики в 2018 году станут промежуточные выборы в Конгресс, намеченные на ноябрь. В условиях предвыборной кампании вероятность принятия радикальных решений как во внешней, так и во внутренней политике снижается, хотя ожидать изменения намеченного курса не стоит. Демократическая партия, очевидно, попытается взять реванш за поражение на предыдущих выборах, и учитывая, что превосходство республиканцев невелико, есть шанс, что республиканцы потеряют большинство в сенате или палате представителей.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Материалы по теме

Санкции и гегемония США. На каких условиях Трамп готов «поладить» с Путиным?
16.08.2018
Трамп – не только политический боец за выживание в вашингтонских джунглях, но и убежденный сторонник глобальной гегемонии США. Он отнюдь не является противником санкций против России. Его пресловутое
Дональд Трамп – американский Горбачёв?
09.08.2018
Трамп, как и Горбачёв, может, используя наблюдение Генри Киссинджера, «ознаменовать конец эпохи и заставить её отказаться от своих старых притязаний». Подобно Горбачёву, у него нет ни видения, ни

Эксперт: 
Рейн Мюллерсон
Трамп и Ким: связанные одной цепью?
07.08.2018
И Ким, и Трамп заинтересованы друг в друге. Для Кима президентство Трампа открывает возможность превратить отношения с единственной мировой сверхдержавой из враждебных в нормальные, выйти из

Эксперт: 
Артём Лукин

Календарь

Мультимедиа

Популярные теги

Вестник клуба

Будьте в курсе главных событий
Подписаться