Риск снижения качества двусторонних отношений значительно превышает риск их роста, и задача для политиков в Вашингтоне в Москве будет заключаться в основном в управлении глубоко противоречивыми отношениями недоверия при том, что общественное мнение в обеих странах также служит препятствием к сближению, пишет эксперт клуба «Валдай» Эндрю Качинс.
Все надежды на то, что администрация Трампа могла бы придать свежий импульс для улучшения отношений с Россией, были быстро разбиты ещё до того, как она приступила к своим обязанностям. Будучи кандидатом, Трамп путался по многим вопросам внешней политики и безопасности, но что касается его желания улучшить связи с Россией и, в частности, получить большую поддержку со стороны Москвы в разгроме ДАИШ в Сирии, он был последовательно чёток. Москве, конечно, нравилось слышать его частые комплименты в адрес Владимира Путина, резкую критику НАТО и кажущуюся недостаточную заинтересованность в Украине. Трамп часто хвастался своей способностью заключить «сделку» с Путиным, которая будет служить интересам США, потому что российский президент будет понимать и уважать Трампа, ибо он имеет дело с гораздо более жёстким собеседником, чем Барак Обама.
Этот обнадёживающий этап быстро закончился «отставкой» советника по национальной безопасности Майкла Флинна 13 февраля после 24 дней работы, что является самым коротким сроком пребывания на этом посту с момента его создания в 1947 году. Публичное объяснение отставки Флинна свелось к его неспособности чётко информировать вице-президента Майкла Пенса о характере телефонных разговоров, которые он вёл с тогдашним российским послом Сергеем Кисляком в конце декабря о санкциях США против России. С этого момента администрация Трампа перешла к обороне, а весной обе палаты Конгресса и министерство юстиции начали расследование возможного сговора чиновников из предвыборного штаба Трампа с русскими, которые якобы вмешались в президентскую кампанию 2016 года, предположительно по воле Кремля. Какими бы ни были новые инициативы, которые администрация Трампа хотела осуществить в отношении Москвы, они в основном уже отложены в долгий ящик, поскольку у администрации нет свободы действий в отношении России.
Президент Трамп также пришёл к власти на фоне очень сильного двухпартийного антироссийского настроя в Конгрессе США. Практически все демократы и большинство республиканцев в Конгрессе были в ярости от вмешательства России в выборы и очень недоверчиво относились к Трампу, особенно к его действиям в отношении России. Для Конгресса вопрос заключался не в смягчении санкций, а в том, чтобы кодифицировать и укрепить их посредством нового закона, принятого в конце июля и неохотно подписанного 2 августа президентом Трампом. В течение года Вашингтон и Москва вели действия в духе «око за око», сокращая штаты посольств, что даже привело к закрытию российского консульства в Сан-Франциско. Всё это напоминало поведение времён холодной войны. Сейчас, спустя почти год, отношения между США и Россией ухудшаются, и мы можем упомянуть лишь о скромном сотрудничестве по созданию зон безопасности в Сирии, далеко не полном согласии в отношении Северной Кореи и возобновлении двусторонних консультаций для обсуждения будущего Украины.
Чего мы можем ожидать в 2018 году? Хотя я склонен считать, что «стакан наполовину полон», трудно оставаться оптимистом. Украина по-прежнему является проблемой, по которой налицо наиболее серьёзные разногласия, и от её урегулирования зависит начало процесса снятия существующих санкций (это верно и для отношений России с Европой). Но когда Путин, скорее всего, станет президентом России ещё на один срок в марте 2018 года, конфликт вступит в пятый год. На октябрьском ежегодном заседании Международного дискуссионного клуба «Валдай» Путин не сказал ничего такого, что позволяло бы надеяться на изменение позиции России. Он явно возложил всю ответственность на Запад, который, по его мнению, должен оказывать более сильное давление на слабое правительство Порошенко, чтобы он выполнял свои обязательства, принятые в рамках соглашения «Минск-2» в 2015 году.
До тех пор, пока проводимые в Вашингтоне расследования не завершатся – по-видимому, без прекращения президентства Трампа – администрация будет связана по рукам и ногам в отношении политики России. Северная Корея и Иран останутся главными приоритетами для команды Трампа, и здесь с Россией немало трений, особенно в том, что касается Тегерана. Похоже, обе стороны готовятся к выходу из Договора о РСМД от 1987 года, и если эти разногласия не будут преодолены, то тогда будет практически невозможно продлить подписанный в 2011 году Договор СНВ-3 до завершения его десятилетнего периода. Эти события приведут к фактическому краху двустороннего режима контроля над вооружениями, который служил основой двусторонних отношений и глобальной безопасности, начиная с 1960-х годов. Таким образом, как и все последние годы, риск снижения качества двусторонних отношений значительно превышает риск их роста, и задача для политиков в Вашингтоне в Москве будет заключаться в основном в управлении глубоко противоречивыми отношениями недоверия при том, что общественное мнение в обеих странах также служит препятствием к сближению.
