Голанские высоты и ближневосточная политика США. Всё по-прежнему?

Решение Дональда Трампа признать суверенитет Израиля над Голанскими высотами достаточно опасно. Этим чисто политическим решением, призванным помочь нынешнему премьер-министру Израиля наперекор сопротивлению общества победить на грядущих выборах, Трамп создаёт прецедент, способный с лёгкостью дестабилизировать весь ближневосточный регион, пишет Зак Баттат, научный сотрудник Центра исторических исследований им. Цви Явеца при Тель-Авивском университете, младший редактор журнала Global Brief.

Когда президент Дональд Трамп намекнул в Твиттере, что прошло уже 52 года и пора-де признать суверенитет Израиля над Голанскими высотами, мне сразу вспомнилось, как администрация Обамы наложила вето на попытку Махмуда Аббаса склонить Совет Безопасности ООН к признанию Палестинского государства в границах 1967 года.

Напомним, что Аббас призывал Совбез признать территориями Палестины Западный берег, Газу и Восточный Иерусалим. До наложения вето такую же политику по данному вопросу долгое время проводили и Соединённые Штаты. Заявление президента Обамы о том, что внешняя политика США в отношении палестино-израильского конфликта преследует цель разрешить проблему путём переговоров, фактически развернуло политическую линию вспять и вернуло её к состоянию, предшествовавшему попытке Аббаса.

От этого удара и без того нерешительный председатель Палестинской национальной администрации и вовсе утратил присутствие духа и тем самым подготовил почву для опрометчивого решения Трампа признать единый Иерусалим столицей Израиля и перенести туда посольство США. Как мы видели, в обоих случаях это привело к разгулу насилия и приостановке переговоров между израильтянами и палестинцами. В сущности, с лёгкой руки обоих президентов весьма реальная возможность гражданской войны в Израиле только возросла.

Не менее опасным стал и второй заход Трампа в израильскую политику – его решение признать суверенитет Израиля над Голанскими высотами, которое создаёт прецедент, способный с лёгкостью дестабилизировать весь ближневосточный регион. Идея признания зародилась не в Белом доме. Это израильский истеблишмент наряду со своими союзниками в США больше года вёл лоббирование в Конгрессе, Совете национальной безопасности и Государственном департаменте. По сути, именно благодаря продолжающемуся давлению со стороны этих израильских официальных лиц и лоббистов президент Трамп пришёл к решению о признании аннексии Израилем Голанских высот в 1981 году. И так совпало, что это решение было принято накануне выборов в Израиле, став подспорьем для нынешнего премьер-министра, которого атакуют со всех сторон.

Голанские высоты Трампа: внешне- и внутриполитическое измерение
Максим Сучков
Намерение Трампа признать суверенитет Израиля над Голанскими высотами имеет как внешне-, так и внутриполитическое измерение. 9 апреля в Израиле пройдут парламентские выборы, и решение американского лидера стало самым мощным PR-ходом в поддержку кампании Нетаньяху. Дабы ни у кого не было сомнений, что это намерение является не просто твиттер-художеством эксцентричного президента, а сознательным решением Белого дома, заявление было сделано во время пребывания в Израиле Госсекретаря США Майка Помпео, пишет для ru.valdaiclub.com Максим Сучков, старший научный сотрудник Центра анализа международных процессов МГИМО МИД России, доцент кафедры прикладного анализа международных проблем МГИМО МИД России, редактор издания Al-Monitor (США).
Мнения экспертов

Израильские притязания на Голанские высоты   

До того, как Трамп принял своё решение, притязания Израиля на Голанские высоты не имели под собой никаких религиозных или правовых оснований. Скорее, высоты удерживались по стратегическим соображениям и ради безопасности, а единственным правовым обоснованием был принцип «сильный всегда прав».

Доводы Израиля в пользу сохранения своего контроля над территорией Голан сводились к тому, что, дескать, она стала израильской, потому что армия Израиля смогла отвоевать её у Сирии. Такого в международной дипломатии ещё не бывало!

На самом деле Израиль получил возможность оккупировать Голаны по той причине, что США и Европа долгие десятилетия не считали сирийское правительство полностью легитимным, а сирийское государство – государством в полном смысле этого слова.

Возможные последствия признания Америкой израильской аннексии Голанских высот

Нынешние ближневосточные границы основаны на положениях тайного Соглашения Сайкса – Пико, по которому Ближний Восток после Первой мировой войны был поделён между Французской и Британской империями.

Произошедшие со времён раздела перемены (а в некоторых случаях – и войны) были вызваны экономическими, этническими и религиозными причинами. Исключение составляет израильско-сирийская граница. Там разделение имеет своим основанием превосходящую мощь израильской армии, которую та продемонстрировала во время арабо-израильских войн 1967 и 1973 годов. Но так не может быть всегда.

Итак, последствием признания израильских притязаний может стать то, что под вопросом окажется законность границ по всему Ближнему Востоку. Если США выступили с политическим новшеством, в основе которого лежит постулат о том, что «сильный всегда прав» на всём Ближнем востоке, то почему бы Египту не завоевать Саудовскую Аравию, а Ирану – Иорданию?

У каких-то стран более сильные вооружённые силы, чем у других, и эти более сильные страны могут попросту захватить ресурсы более слабых государств и оккупировать их территорию.

Урок гражданской войны в Сирии

Урок, который нам преподала гражданская война в Сирии, состоит в осознании фальшивости милитаристских доводов Израиля о том, что сирийские Голанские высоты имеют для него стратегическое значение. Ведь в современной войне обладание высотами и склонами уже не даёт каких-либо преимуществ. Скорее, польза от территории оценивается в терминах легитимности, дипломатической значимости и лояльности местного населения.

Израиль глубоко втянулся в гражданскую войну на территории Сирии, поддерживая, в числе прочих, группировку «Джабхат Фатах аль-Шам» (более известную как «Джабхат ан-Нусра»*), которая состоит в союзнических отношениях с «Аль-Каидой*». Израиль на протяжении долгого времени снабжал эту джихадистскую организацию различными материалами.

Однако самое примечательное, что сирийские Голаны не сыграли никакой роли в защите израильской границы от разрушительных ударов гражданской войны в Сирии. В то время как «Джабхат ан-Нусра» завоёвывала новые территории, выбивая оттуда противника, она спровоцировала восстание в Израиле, в частности на оккупированных сирийских Голанских высотах. Восстание заставило израильских военных прекратить поддержку «Джабхат ан-Нусры», поскольку их действия могли иметь чрезвычайно тяжёлые политические последствия. Если бы Израиль продолжал посылать наёмников и диверсантов для убийства в Сирии израильских граждан – друзов, в то время как у семей этих граждан на подконтрольных Израилю землях это вызывало отторжение, то политические последствия были бы поистине сокрушительными. Поэтому в современной войне важно обладать не высотами, а моральным преимуществом.

Последствия аннексии

Никто не знает, понимает ли президент Трамп, что он натворил. Однако признание израильской аннексии Голанских высот лишь усугубляет и без того напряжённые отношения между Тель-Авивом, с одной стороны, и сторонами гражданской войны в Сирии – Дамаском и Тегераном – с другой.

Более того, теперь у Израиля нет никакого стимула договариваться о заключении мирного соглашения с Сирией и Ираном, а такое соглашение совершенно необходимо для разрядки напряжённости как в Сирии, так и в регионе в целом.

Во время избирательной кампании 2016 года кандидат в президенты Дональд Трамп справедливо отмечал, что США должны отказаться от «смены режимов» во внешней политике и переключиться на борьбу с международным терроризмом, что необходимо для обеспечения стабильности в Сирии и в регионе в целом. Но теперь, когда им принято решение о признании израильской аннексии Голанских высот, борьба с международным терроризмом едва ли возможна.

Законно ли решение Трампа по Голанским высотам? Точка зрения Ливана
Амаль Абу Зейд
25–26 марта президент Ливана Мишель Аун совершил свой первый официальный визит в Москву, чтобы обсудить двусторонние отношения и ситуацию на Ближнем Востоке. Практически одновременно произошло ещё одно событие, которое потенциально усугубляет ситуацию, а именно признание Соединёнными Штатами спорных Голанских высот в качестве территории Израиля. Об этом и связанных вопросах рассуждал в интервью ru.valdaiclub.com Амаль Абу Зейд, бывший член парламента Ливана.
Мнения экспертов

* Запрещено в РФ.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.