Стоит ли пытаться передвинуть кладбище?

Перефразировав старую шутку, можно сказать, что пытаться перевести ООН из Нью-Йорка в другое место – примерно то же самое, что пытаться передвинуть кладбище. Во-первых, очень дорого. Во-вторых, технически весьма сложно. В-третьих, не стоит рассчитывать на активную поддержку снизу, пишет Андрей Кортунов, генеральный директор Российского совета по международным делам.

Как бывший командированный в советскую миссию при ООН на 67-й Восточной улице в центре Манхэттена, могу ответственно заявить: не все ньюйоркцы в восторге от того, что в их городе находится штаб-квартира Организации Объединённых Наций. Конечно, этот факт греет местный патриотизм, являясь ещё одним аргументом в бесконечных спорах о том, какой город можно по праву считать «столицей мира». Но… Эти бесчисленные богатые чиновники с Ист-Ривер, до неприличия взвинтившие цены на городскую недвижимость… Эти заносчивые иностранные дипломаты, нагло нарушающие права парковки… Эти президенты, премьер-министры и короли со своими свитами и охраной, ежегодно прибывающие на Генеральную Ассамблею и превращающие жизнь обитателей Манхэттена в настоящий кошмар…

Американское гостеприимство в отношении ООН с самого начала сопровождалось непоследовательностью и многочисленными оговорками. Всякий раз, когда в Генеральной Ассамблее принималась антиамериканская резолюция или когда Соединённые Штаты оказывались в меньшинстве в Совете Безопасности, в Вашингтоне возобновлялись споры о том, насколько участие в работе ООН соответствует национальным интересам. Дональд Трамп, хотя родился и прожил всю свою жизнь в Нью-Йорке, никогда не испытывал особого пиетета в отношении Объединённых Наций. Став президентом, он сразу же поставил вопрос о сокращении американского взноса в бюджет ООН, и объём накопившихся долгов Вашингтона перед Организацией сегодня измеряется уже миллиардами долларов. Трамп инициировал выход США из ЮНЕСКО и Совета по правам человека ООН. Отказы в визах представителям стран – членов организации (не только России, но и Ирана и Кубы) стали регулярной практикой.

Выход США из ЮНЕСКО – триумф утилитарного подхода к международным отношениям
Дмитрий Суслов
Выход из ЮНЕСКО – очень важный индикатор того, что США отказываются от лидерства, но не от гегемонистской политики, считает программный директор клуба «Валдай» Дмитрий Суслов. Со временем это будет ослаблять авторитет США, их мягкую силу и возможность влиять на другие страны.
Мнения экспертов

Всё это закономерно активизировало давно ведущиеся разговоры о возможности переноса в другое место работы Объединённых Наций. Либо отдельных направлений этой работы – таких как Комиссия ООН по разоружению, Первый или Шестой комитеты Генассамблеи. Либо даже целиком всей инфраструктуры ООН – с национальными представительствами, многочисленными подразделениями, вспомогательными службами и со всеми сотрудниками нью-йоркского аппарата.

Решение первой задачи не представляет особой сложности, будь на то воля большинства членов организации. Решение второй на данный момент выглядит практически невозможным.

Прежде всего, любой переезд – дорогое удовольствие. Смена адреса Объединённых Наций потребует очень больших расходов в условиях, когда ООН и так находится в состоянии хронического финансового кризиса. У Организации не хватает денег даже на текущий ремонт своих нынешних зданий, чего уж там говорить о приобретении новых! К тому же даже идеально организованный переезд неизбежно надолго частично парализует работу ООН. Могут ли Объединённые Нации позволить себе снижение долговременной активности в нынешних условиях?

ООН: штаб-квартирный вопрос
Рамеш Такур
Решение о переносе штаб-квартиры в другую страну заставит Вашингтон пересмотреть преимущества продолжения членства в этой организации. Без США ООН будет мертва уже по прибытии в новый принимающий город. В то же время явно недопустимо поддаваться шантажу США всякий раз, когда лица, желающие присутствовать на сессиях ООН, не могут получить визы. Однако и США многое потеряют после переноса штаб-квартиры крупнейшей международной организации в другую страну. Что делать в непростой этой ситуации, рассказывает Рамеш Такур, почётный профессор Школы государственной политики Кроуфорда, Австралийский национальный университет, бывший помощник генерального секретаря ООН.
Мнения экспертов

Кроме того, перенос штаб-квартиры ООН с берега Ист-Ривер, несомненно, станет выдающейся политической оплеухой Дональду Трампу, которую тот вряд ли легко проглотит. С американской стороны могут последовать ещё более активные действия по подрыву статуса и потенциала ООН, включая даже и угрозу выхода США из этой организации. Провоцировать Трампа, понятное дело, никто не хочет. Да и выбрать приемлемую для всех новую локацию в условиях растущей поляризации мировой политики будет очень нелегко. Неизбежный спор о новом адресе Объединённых Наций, скорее всего, затянется на долгие годы.

Наконец, нельзя недооценивать неизбежное сопротивление многочисленной бюрократии ООН. Для большинства из этих людей предложение переехать с насиженных мест не более привлекательно, чем для московских чиновников идея переехать из исторического центра в замкадье «Новой Москвы». Кстати, очень многие из сотрудников нью-йоркской штаб-квартиры не собираются покидать этот замечательный город даже по завершении своих контрактов с Объединёнными Нациями. Для них работа в ООН – идеальная возможность закрепиться и пустить корни в Соединённых Штатах. Поэтому отчаянный бюрократический саботаж любого переезда практически гарантирован.

Перефразировав старую шутку, можно сказать, что пытаться перевести ООН из Нью-Йорка в другое место – примерно то же самое, что пытаться передвинуть кладбище. Во-первых, очень дорого. Во-вторых, технически весьма сложно. В-третьих, не стоит рассчитывать на активную поддержку снизу.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.