Россия и Китай: новый уровень партнёрства?

Обсуждаемое Россией и Китаем крупное торговое соглашение вряд ли корректно сравнивать с соглашением о Транстихоокеанском партнёрстве. Однако оно способно заложить прочный фундамент для интенсификации двусторонних торгово-экономических отношений. Тем более – этому способствует международная ситуация. Антироссийские санкции западных стран и американо-китайская торговая война обуславливают высокую заинтересованность России и Китая в сотрудничестве.

Министр экономического развития РФ Максим Орешкин заявил, что Россия и Китай определили направления работы в рамках подготовки крупного соглашения, направленного на либерализацию взаимной торговли услугами и инвестициями, защите капиталовложений, электронной торговле, передвижении граждан и так далее. «Это очень серьёзный документ. Уровень тем, которые он затрагивает, можно сравнить с Транстихоокеанским партнёрством», – сказал Орешкин в интервью российскому СМИ.

Высокая оценка современного этапа и перспектив торгово-экономического сотрудничества России и Китая, данная министром Орешкиным, весьма точно отражает ожидания российского политического истеблишмента – вывести двустороннее сотрудничество в торгово-экономической сфере на принципиально новый уровень.

Однако, сравнивая обсуждаемый Россией и Китаем документ с соглашением о Транстихоокеанском партнёрстве, Орешкин несколько преувеличивает значимость данного документа.

Во-первых, в отличие от соглашения о Транстихоокеанском партнёрстве российско-китайское соглашение не может включать положения, предусматривающие либерализацию торговли товарами. С образованием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) ставки ввозных таможенных пошлин в российско-китайской торговле регулируются Единым таможенным тарифом ЕАЭС. Переговоры о возможном снижении ставки таможенных пошлин теперь должны вестись не на двусторонней российско-китайской основе, а между Китаем и Евразийской экономической комиссией. Более того, создание зоны свободной торговли с Китаем или существенного снижения таможенных барьеров во взаимной торговле никогда серьёзно не рассматривалось в России – вопреки продолжающимся уже почти на протяжении двух десятилетий усилиям Китая в этом направлении.

Во-вторых, обсуждаемое Россией и Китаем соглашение вряд ли будет включать такие положения, отличающие и делающие особенным, «высококачественным» соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве, как взятие на себя государствами-участниками серьёзных обязательств в области государственных закупок, деятельности государственных предприятий, защиты прав интеллектуальной собственности, экологических стандартов. Именно высокие требования, предъявляемые к странам-участницам, в этих вопросах не позволили Китаю в своё время подключиться к переговорному процессу о создании Транстихоокеанского партнёрства. Серьёзность обязательств в рамках Транстихоокеанского партнёрства была настолько высока, что Китай, чья экономика по-прежнему сохраняет значительные элементы государственного регулирования и закрытости, был не способен взять на себя соответствующие обязательства даже на фоне угрозы оказаться в маргинальной позиции в АТР.

Заключая двусторонние и многосторонние преференциальные торговые соглашения, Китай преимущественно движим задачами устранения торговых барьеров в торговле товарами и услугами. Как демонстрирует опыт заключения Китаем преференциальных торговых соглашений – на текущий момент Китай заключил 16 соглашений о свободной торговле – эти соглашения редко включают положения об интеллектуальной собственности, конкурентной политике, экологии или перемещении лиц.

Вместе с тем нельзя не отметить и весьма важные положения, которые могут стать частью обсуждаемого российско-китайского соглашения, – это либерализация инвестиционного режима, создание благоприятного инвестиционного климата (в России) и регулирование электронной торговли. Устранение барьеров именно в этих двух сферах – инвестиционной и электронной торговли – может позволить достичь искомого двумя сторонами прорыва в двусторонних торгово-экономических отношениях.

Так, в сфере инвестиционной деятельности, несмотря на определённые положительные изменения (увеличение китайских инвестиций в России с 2013 года), до сих пор существуют сильные сдерживающие барьеры, главным образом закреплённые в законодательной форме. Особенности российского законодательства, расхождения в российском и китайском законодательствах нередко становятся причиной невозможности китайских инвестиций в России. В качестве препятствий китайские инвесторы нередко также называют неблагоприятный инвестиционный климат в России. Привлечение китайских инвестиций в российскую экономику весьма актуализировалось на фоне продолжающегося противостояния с Западом и, соответственно, ограниченных возможностей России во внешних заимствованиях.

АТЭС-2018: четыре мировых тренда и холодная война у экватора
Александр Лосев
На саммите АТЭС проявилась не просто неспособность двух крупнейших экономик мира договориться между собой. Это уже признак и призрак начинающейся новой холодной войны, эпицентр которой перемещается в Индо-Тихоокеанский регион. При этом при сохранении текущего соотношения в темпах роста региональных экономик Китай обгонит США уже в следующем десятилетии, Азиатско-Тихоокеанский регион будет определять развитие мировой экономики и сможет диктовать глобальную политическую повестку.
Мнения экспертов

Регулирование сферы электронной торговли, создание единого пространства электронной торговли способно существенно стимулировать взаимные потоки товаров по каналам электронной торговли. Это тем более важно, поскольку позволит в дополнение к иным предпринимаемым Россией мерам постепенно отходить от «сырьевого характера» российского экспорта в Китай. Облегчение электронной торговли может оказать содействие в выходе на китайский рынок российским производителям, например, продовольствия и сельскохозяйственной продукции.

В целом, хотя обсуждаемое Россией и Китаем соглашение вряд ли корректно сравнивать с соглашением о Транстихоокеанском партнёрстве, оно способно заложить прочный фундамент для интенсификации двусторонних торгово-экономических отношений.

Существующая международная ситуация, характеризующаяся санкционным режимом со стороны ряда западных стран против России и американо-китайской торговой войной, обуславливает высокую встречную заинтересованность России и Китая в интенсификации сотрудничества, увеличивает вероятность достижения компромиссов по сложным вопросам и открывает широкие возможности для выхода на новый уровень торгово-экономического сотрудничества.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.