В обход санкций США. Сможет ли европейский INSTEX спасти СВПД?

Экономический эффект от INSTEX может побудить Иран в полной мере соблюдать условия СВПД. В случае успешной работы механизм может стать образцом для других стран и проектов, подпавших под односторонние санкции США, таких как российский «Северный поток – 2». Подробнее о возможностях нового европейского инструмента поддержки торговых расчётов с Ираном в материале Хамидрезы Азизи, старшего преподавателя Университета им. Шахида Бехешти (Тегеран).

31 января, через восемь месяцев после того, как президент Дональд Трамп принял решение об одностороннем выходе из заключённой в 2015 году сделке по иранской ядерной программе (СВПД), Германия, Франция и Великобритания объявили о завершении работы по созданию нового финансового механизма, делающего возможной торговлю с Ираном и нацеленного на сохранение СВПД.

Как следует из совместного заявления министров иностранных дел трёх европейских стран, механизм, официальное название которого звучит как «Инструмент поддержки торговых расчётов» (Instrument for Supporting Trade Exchanges, INSTEX), призван способствовать осуществлению «законной торговли между европейскими экономическими субъектами и Ираном».

Хотя новый механизм ещё предстоит ввести в действие после окончательного уточнения всех деталей его работы в ходе переговоров между Ираном и европейскими сторонами, реакция Тегерана в отношении европейской инициативы в целом была положительной. Заместитель министра иностранных дел Ирана Аббас Аракчи охарактеризовал создание INSTEX как «первый шаг» в направлении выполнения Европой своих обязательств по ядерной сделке, а глава Организации по атомной энергии Ирана Али Акбар Салехи заявил, что это «обнадёживающий шаг в терминах экономики».

Принуждение непокорных: идеальный шторм санкционной войны
В числе инструментов внешней политики экономические санкции занимают всё более заметное место. Однако их роль в современных международных отношениях выходит за рамки чисто технического средства принуждения одних стран к выполнению воли других. Санкции превращаются в индикатор трансформации властных отношений между государствами, их суверенитета и образуемой ими иерархии международных отношений.
перейти
© 2019 Alexander Zemlianichenko/AP

В условиях нарастающего американского давления на Иран и введения против него санкций создание INSTEX фактически является последним и, возможно, наиболее красноречивым проявлением недовольства европейских держав односторонними действиями США на мировой арене, которые выражаются не только в выходе из СВПД, но также в разжигании торговой войны с Европейским союзом и отказом от соблюдения целого ряда других международных соглашений и договоров. В результате европейские державы проявили инициативу в разработке мер, которые позволили бы Европе играть независимую роль в мире. Так, началось обсуждение возможностей формирования «европейской армии». Одновременно в ЕС обдумывают пути поддержания и укрепления евро как средства международных расчётов.

INSTEX в этом смысле – проект сугубо экономической направленности, хотя его воздействие на политику имеет гораздо большее значение. Следует напомнить, что именно Британия, Франция и Германия (Е3) были инициаторами переговоров по ядерной проблематике с Исламской Республикой и что это произошло за десять лет до того, как Группа Е3+3 (Британия, Франция, Германия, Россия, Китай и США) присоединилась к переговорному марафону, который увенчался подписанием СВПД в 2015 году. Это объясняет, почему означенные европейские державы рассматривают сделку как европейскую инициативу, которую необходимо спасать, причём вне зависимости от последствий в сфере экономики и безопасности, которые слом СВПД сулит Европе.

Наряду с политической значимостью INSTEX следует отметить по меньшей мере три важных аспекта, которые могут оказать негативное воздействие на будущее механизма и перспективы его выхода на режим полной функциональности. Во-первых, согласно заявлению Е3, INSTEX будет использоваться «на начальном этапе для продажи продовольствия, медикаментов и медицинской техники», в то время как, по расчётам Ирана, любая принятая Европой мера должна распространяться на все товарные позиции, включая те, которые подпали под односторонние санкции США. Во-вторых, нет ясности относительно того, намерены ли присоединиться к данной инициативе и использовать этот механизм для торговли с Ираном другие европейские (и неевропейские) страны. В случае их отказа эффект от INSTEX существенно сократится.

В-третьих, наряду с попытками укрепить INSTEX в качестве канала для развития отношений с Ираном три упомянутые страны оказывают на него давление по ряду аспектов его ракетной программы и политики Ирана в регионе. Существуют опасения, что европейцы будут использовать INSTEX как рычаг, пытаясь заставить Иран пойти на уступки по этим вопросам. Нет сомнений, что это вызовет негативную реакцию и приведёт к провалу европейской инициативы.

Учитывая вышесказанное, пока рано судить о том, станет ли новая европейская инициатива надёжным инструментом для спасения СВПД. Впрочем, если три страны-основательницы сумеют оперативно расширить сферу действия механизма, чтобы охватить подпадающие и не подпадающие под санкции товарные позиции, и привлекут к участию другие страны, экономический эффект от INSTEX побудит Иран в полной мере соблюдать условия СВПД. В случае успешной работы механизм может стать образцом для других стран и проектов, подпавших под односторонние санкции США, таких как российский «Северный поток – 2».

Санкции как часть экономической реальности: нельзя преодолеть, но можно использовать для собственного развития
Несколько лет назад тема санкций заполняла практически всё информационное пространство. Сейчас страсти несколько поутихли, но само явление по-прежнему актуально: вводятся санкции против Ирана, Китая, КНДР и других стран. Если говорить – в санкционном ключе – о России, то прежде всего стоит иметь в виду энергетический – нефтегазовый – сектор. Именно о нём шла речь на дискуссии, прошедшей 23 января в Клубе «Валдай». Модератором дискуссии выступил председатель Совета Фонда развития и поддержки Клуба Андрей Быстрицкий.
перейти
© Клуб «Валдай»
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.