В сравнении с ограничениями против России санкции против Китая пока ничтожны. Однако нет никаких гарантий того, что Пекин не столкнётся с похожим сценарием в будущем. Ползучий характер эскалации даёт время для подготовки к худшему сценарию, пишет Иван Тимофеев, программный директор Валдайского клуба.
Ухудшение американо-китайских отношений давно стало тенденцией. Противоречия по отдельным вопросам (например, права человека) проявлялись и в период бума развития торговли двух стран в 1990-е и 2000-е годы. Во времена президентства Барака Обамы они стали постепенно омрачаться на фоне поворота США в Азию, ситуации в Южно-Китайском море и отдельных инцидентов в цифровой среде. Дональд Трамп занял ещё более жёсткую линию в отношении Пекина, прямо озвучив весь список претензий к Китаю.
Ключевым фронтом сдерживания Китая стал сектор высоких технологий. Общая линия Вашингтона предполагает ограничение доступа китайских компаний к технологиям США и их союзников. Такие технологии могут быть использованы в решении задач двойного назначения и последующей модернизации КНР как в военных, так и в гражданских отраслях. Президент Джозеф Байден продолжает этот курс, что говорит об отсутствии критических межпартийных разногласий по вопросу отношений с Китаем. Очередным индикатором сдерживания Китая в области высоких технологий является новый исполнительный указ Байдена «Об американских инвестициях в важные для национальной безопасности технологии и продукты в отдельных странах».
Новый указ президента США вводит чрезвычайное положение (National Emergency) в связи с тем, что отдельные страны используют доступ к гражданским технологиям США для развития своего военно-промышленного комплекса. В приложении к указу в качестве такой страны поименован Китай, а также специальные административные районы Гонконг и Макао. Само понятие чрезвычайного положения имеет свою специфику. В США одновременно действуют более четырёх десятков чрезвычайных положений по тем или иным вопросам внешней политики. Президент вводит их на основе Закона о чрезвычайных положениях 1977 года (IEEPA), который даёт ему возможность использовать экономические санкции для противодействия сложившимся угрозам. То есть чрезвычайное положение вводится по точечному вопросу и является основанием для использования отдельных полномочий.
Указ подразумевает как минимум две новеллы. Во-первых, администрация в лице Госдепартамента и Минторга должна создать список иностранных лиц, являющимися физическим или юридическим лицом из отдельной страны (Country of Concern). В данном случае – из Китая. Такие лица должны быть так или иначе связаны с транзакциями в области высоких технологий, о которых идёт речь в указе. Иными словами, речь о создании очередного списка, в котором, скорее всего, будут поименованы крупные китайские технологические и промышленные компании и, возможно, их руководители или отдельные сотрудники. Во-вторых, американские граждане должны будут уведомлять власти об определённых транзакциях с данными лицами. Кроме того, ряд других транзакций будет запрещён. Список таких транзакций также должен быть определён администрацией и периодически подвергаться ревизии.
Новый правовой механизм даёт администрации широкое пространство для ограничения доступа китайских компаний к сотрудничеству с американскими фирмами в области высоких технологий. Гибкость механизма будет определяться возможностью пересматривать категории сделок, технологий и зарубежных лиц, на которые распространяются ограничения. При этом механизм, по всей видимости, будет давать более широкие возможности в сравнении с уже существующими нормами.
В числе ограничений можно отметить запрет американским лицам покупать или продавать ценные бумаги «китайских военных компаний», введённый Трампом в ноябре 2020 года.Байден несколько модифицировал его, но без больших изменений. В приложении были поименованы крупнейшие китайские компании в области телекоммуникаций, авиастроения, электроники и так далее.Ещё раньше, в мае 2019 года, Трамп ввёл чрезвычайное положение в связи с угрозами американскому телекоммуникационному сектору (Исполнительный указ 13873). Китайская телекоммуникационная компания Huawei и ряд её дочерних структур были внесены в «Список лиц» (Entity List) Минторга США – ей запрещалось поставлять целый ряд товаров в области электроники, в том числе произведённых за пределам США по американским технологиям. Кроме того, ряд китайских компаний был помещён в «Cписок конечных военных пользователей» (MEU-List). Таким компаниям запрещена поставка некоторых товаров из «Списка коммерческого контроля» Минторга США (Commerce Control List). Негативным фоном для этих ограничений служат отдельные правовые механизмы по санкциям против китайских лиц в связи с ситуацией в Гонконге, Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР). Кроме того, конгрессмены периодически предлагают санкционные законопроекты против Китая в связи с самыми разными поводами, начиная от уже привычной тематики прав человека и заканчивая санкциями за возможное сотрудничество с Россией. В период президентства Байдена ни один из таких проектов законом не стал, что не исключает прохождения тех иных биллей в будущем.
Впрочем, интенсивность санкций США в отношении Китая несравнима с объёмом американских ограничений в отношении России. Так, например, число китайских лиц, находящихся под блокирующими финансовыми санкциями США, измеряется десятками, тогда как число российских лиц уже превысило тысячу семьсот. И это не считая тех, в отношении которых действует так называемое «правило 50 процентов», распространяющее блокирующие санкции на дочерние и подконтрольные предприятия. То же можно сказать и об экспортном контроле. Ограничения против Huawei, создание списка китайских военных компаний, пополнение списка конечных военных пользователей китайскими предприятиями, создают информационный резонанс. Но в сравнении с ограничениями против России санкции против Китая пока ничтожны. В Россию запрещено поставлять практически все товары двойного назначения, сотни наименований промышленных товаров и «товаров роскоши». Среди последних – бытовая электроника и техника. Картину дополняют масштабные ограничения на российский импорт и транспортные санкции. К тому же США удалось выстроить против России внушительную коалицию союзников по санкциям, тогда как в отношении Китая создать такую коалицию значительно сложнее.
Однако нет никаких гарантий того, что Пекин не столкнётся с похожим сценарием в будущем. Ещё в 2016 году осторожные публикации о возможных санкциях США против Китая казались маловероятным сценарием. Однако ситуация начала 2020-х годов существенно отличается от той реальности. США и Китай исходят из необратимости конфронтации, но по своим причинам оттягивают её обострение. Что не означает того, что рано или поздно не произойдёт обвальное падение отношений. Точно спрогнозировать сроки и масштаб такого падения трудно в той же степени, как трудно было спрогнозировать кризис в отношениях России и Запада. Пока же идёт постепенное накопление ограничительных мер, одной из которых стал новый исполнительный указ Байдена. Ползучий характер эскалации даёт Пекину время для подготовки к худшему сценарию.
