В условиях повышенной конкуренции трёх крупных центров – Запада, не-Запада и «мирового большинства» – неучастие в перестройке мира сродни стратегическому поражению, пишет Андрей Сушенцов, программный директор Валдайского клуба.
На протяжении последних лет я и мои коллеги писали о распаде и «осыпании» мирового порядка. Мы констатировали, что возможность формирования эффективно функционирующего порядка на основе глобального управления пройдена. Сегодня нет сомнений, что такой международный порядок пришёл к своему логическому завершению. Почему это произошло?
Несмотря на окончание холодной войны, исторические основы европейского порядка не изменились с 1940-х годов. В сформулированном виде их можно отыскать в предложенной Джорджем Кеннаном стратегии американского поведения в Европе после Второй мировой войны: «Осторожное, настойчивое давление в направлении разрушения и ослабления всех соперничающих государств». С течением времени основанное на военно-политических альянсах американское влияние было подкреплено финансовой глобализацией, сконцентрированной вокруг рынков США и Европы. Её отличительная особенность заключалась в неэквивалентном обмене финансов и технологий на продукты промышленного производства и ресурсы, которые покупались дешевле их реальной стоимости. По окончании холодной войны круг выгодоприобретателей от западноцентричной глобализации увеличился. Мир стал напоминать сообщество торгующих государств, не принимающих войну как способ разрешения споров, – этакий «райский Модерн», описанный столетие назад политическим философом Норманом Эйнджеллом. Тем не менее довольно скоро стало очевидно, что трансформация континентального европейского порядка в глобальный требует жёстких идеологических детерминант. Зачастую такие конструкции навязывались остальным государствам безотносительно к их стратегическим культурам и национальным интересам.
Одним из участников столкновения стала Россия. Мы не раз описывали – и в академической, и в более свободной форме – путь, который прошла Москва за последние тридцать лет. От знаменитого «Россия протягивает руку дружбы народу Америки» в 1992 году до «Россия по таким правилам жить не будет» – отторжения норм западного порядка в 2022 году. Сходной внешнеполитической моделью сегодня руководствуется Турция, устанавливающая новые правила на Ближнем Востоке и охраняющая старый порядок в Европе.
В описанном споре хозяйствующих субъектов сегодня можно выделить три главных действующих лица: во-первых, это страны Запада, стремящиеся сохранить статус-кво и придать обострившимся противоречиям нормативную составляющую конфликта «демократий против ревизионистских автократий». Во-вторых, страны, отколовшиеся от Запада, например Россия и Турция, у которых тоже присутствует нормативный аргумент борьбы за справедливость. Наконец, в-третьих, хозяйствующим субъектом выступает «мировое большинство» – группа восходящих стран, которые впервые выступают на глобальной арене за шанс стать равноправными участниками новой системы.
Такой спор стал возможным прежде всего благодаря глобальной трансформации экономики. Сегодня в Европе вовсю ведутся дискуссии об экономической рецессии и неизбежном падении уровня жизни европейцев – эти сценарии считались невозможными ещё несколько лет назад. Министр экономики Германии Роберт Хабек заявил, что допускает остановку нескольких отраслей из-за растущих цен на энергоносители. Крушение жизненного уклада европейцев влечёт за собой далекоидущие последствия для их мироощущения: кто мы в новой реальности, если в ближайшей перспективе у нас больше нет шансов на переход к энергоэффективной, экологичной экономике?
Экономический шок наложился на систематическое отсутствие в Европе представления о собственных национальных интересах. Стратегическое поведение всегда строится на трезвом соотношении имеющихся ресурсов с целями политики. Но за последние тридцать лет в Европе технологический ресурс обеспечивался США, энергетический – Россией; в основе внешнеполитического целеполагания европейских стран всегда лежало американское влияние. В результате в Европе вымылось поколение политиков, способных к самостоятельному определению стратегического поведения. Всё это привело к неготовности Европы к самостоятельной, внятной реакции на нынешний военно-политический и экономический кризис.
Как выжить в новых условиях осыпания мирового порядка? Государствам придётся обладать двумя характеристиками.
Во-первых, стратегической автономией. В её основе лежит трезвое понимание своей ресурсной обеспеченности и выверенная иерархия жизненных интересов. Стратегически автономное поведение всегда базируется на соотнесении этих переменных. Сегодня в Европе стратегическая автономия в большинстве стран подменилась импортированными моделями внешней политики. Например, на протяжении долгого времени Финляндия исповедовала самостоятельный внешнеполитический курс, основанный на линии Паасикиви – Кекконена: военном нейтралитете и экономическом процветании. Сегодня, напротив, страна перешла к импорту евроатлантической солидарности, формируя у своих границ зону повышенной военной неопределённости.
Во-вторых, необходимо владение инициативой. В ситуации интенсивных перемен нельзя оставаться пассивным. Многие страны сегодня занимают выжидательную позицию в надежде, что перемены их не коснутся. Однако безучастные платят самую большую цену – фактически за их счёт будет строиться новая международная реальность. В условиях повышенной конкуренции трёх крупных центров – Запада, не-Запада и «мирового большинства» – неучастие в перестройке мира сродни стратегическому поражению.