Саудовцы считают, что нужно принять всеобъемлющее видение региональной безопасности, которое не ограничивается балансом сил, расширением влияния и увеличением военного потенциала, но направлено на создание благоприятной среды для процветания для всех народов Ближневосточного региона. Первым шагом на этом пути является переход от нарратива конфликтов и конфронтации к нарративу созидания и развития. Возможно, это поможет лицам, принимающим решения, поверить в коллективный выигрыш, пишет профессор Салех Мухаммад Аль-Хатлан. Материал подготовлен специально к XIII Ближневосточной конференции клуба «Валдай».
Причины сдвигов во внешней политике Саудовской Аравии
К выходу за рамки обычной для Саудовской Аравии дипломатической деятельности и пересмотру внешнеполитических ориентиров Эр-Рияд подталкивает целый ряд факторов. Наиболее заметными из них являются изменения региональной среды, создающие как новые возможности, так и новые вызовы, и новое восприятие лицами, принимающими решения, положения страны в международной системе.
Эти два фактора во многом объясняют изменения во внешней политике Саудовской Аравии за последнее десятилетие. После «арабской весны» региональная среда вокруг Королевства была охвачена переменами, которые создали серьёзные проблемы для многих стран региона и заставили их отказаться от своей обычной политики, чтобы противостоять новым вызовам и уменьшить их последствия.
Возможно, наиболее заметной из проблем, с которыми столкнулось Королевство, стали попытки сменить режим в Бахрейне в 2011 году, представлявшие, учитывая географическое положение этой страны и её прочные связи с Королевством, реальную угрозу для национальной безопасности Саудовской Аравии. Поэтому Эр-Рияд в координации с другими странами Персидского залива поспешил оказать военную помощь правительству Бахрейна, которое столкнулось с беспорядками и диверсиями, поддерживаемыми внешним вмешательством. Эта помощь была направлена на защиту жизненно важных объектов в государстве.
Позднее Саудовская Аравия столкнулась с ещё одной угрозой своей национальной безопасности: захватом хуситами власти в Йемене, с которым она имеет общую границу протяжённостью более 1450 километров, крайне уязвимую для операций по проникновению и для перевозки контрабанды. Поскольку переход власти в Йемене к хуситам означал бы расширение иранского влияния на Аравийском полуострове, Королевство ответило на просьбу законного правительства Йемена об оказании военной помощи формированием коалиции, в которой участвовали 11 арабских стран.
Если смотреть в историческом контексте, мы обнаружим, что эта военная акция была исключительным случаем, поскольку Саудовская Аравия всегда считала своим ключевым инструментом дипломатию. Однако угроза, с которой столкнулось Королевство, потребовала изменения внешней политики и твёрдого подхода к защите своей безопасности и интересов на фоне региональной смуты, приводящей к коллапсу политических систем и риску распада государств.
Эти перемены в региональной среде совпали с принятием амбициозной программы «Видение-2030», целью которой является превратить Королевство в «мировой образец лидерства и успеха на всех уровнях», как было указано в презентации программы королём Салманом, и обеспечить ему место в «авангарде стран мира», как выразился наследный принц, представляя программу.
Одним из наиболее важных столпов «Видения-2030» является международное стратегическое партнёрство, что требует от Саудовской Аравии активной внешней политики и открытости для всех потенциальных партнёров без вхождения в союзы и оси. Это объясняет стремление Королевства укреплять партнёрские отношения с Китаем, Россией, Индией и рядом других стран, сохраняя при этом свои традиционные связи с Западом, но не позволяя им быть препятствием для такого партнёрства.
В дополнение к двум вышеуказанным основным факторам, влияющим на внешнюю политику Королевства существует ряд других факторов, которые способствуют активизации внешней политики Саудовской Аравии на региональной и международной арене и повышению роли Эр-Рияд в решении региональных и международных проблем:
1. Конфликт на Украине и беспрецедентные санкции, введённые Западом против России, повлияли на восстановление значимости нефти после неудачных попыток Запада снизить её под предлогом изменения климата. Западные страны пытались привлечь Королевство к участию в антироссийских санкциях и заставить прекратить координацию с Москвой через ОПЕК+, чтобы лишить Россию источников дохода, но Эр-Рияд, хотя и осуждает применение силы для разрешения конфликта между Россией и Украиной, отказался ввязываться в политизирующие энергетику игры. Отказ Саудовской Аравии участвовать в санкциях отражает как стремление к партнёрству с Россией, так и тот факт, что для успеха «Видения-2030» необходима координация с Россией и прочими нефтедобывающими странами. Добыча нефти и ценовая политика не могут быть подчинены узким политическим расчётам Запада.
2. Неоднократные заявления сменявших друг друга администраций США о том, что Ближний Восток потерял своё значение и перестал быть приоритетным направлением для Соединённых Штатов, которые поворачиваются к Востоку, чтобы сосредоточиться на противостоянии Китаю как растущей великой державе. Эта тенденция укрепила убеждённость Королевства и остального региона в необходимости диверсификации партнёрств. Интересы региона и его стран вынуждают перестать опираться исключительно на историческое партнёрство с Западом, так как меняющиеся международные ориентиры и внутренние условия западных стран снижают доверие к ним как к надёжным партнёрам.
3. Ослабление из-за событий «арабской весны» многих арабских стран, в частности Ирака и Сирии, а также отступление региональных держав (речь о Египте) увеличили ответственность обладающих возможностями и влиянием государств,в том числе Саудовской Аравии, за восстановление стабильности в регионе, предотвращение дальнейшего ухудшения ситуации, поддержание арабской сплочённости перед лицом агрессивного вмешательства, особенно со стороны Ирана, и противостояние экстремистским вооружённым группировкам и террористическим организациям.
Саудовское видение региональной безопасности
Поддержание и укрепление региональной стабильности с давних пор было важной задачей внешней политики Саудовской Аравии. Эр-Рияд убеждён во влиянии стабильности региона на внутреннюю стабильность всех его стран, и поэтому Королевство традиционно противостоит любым экстремистским тенденциям, которые могут угрожать безопасности и миру в регионе, прилагая постоянные усилия для сдерживания разногласий между странами, разрешения споров и предотвращения их перехода в вооружённые конфликты. Из-за стремления Королевства к спокойствию и сдерживанию кризисов его часто воспринимают как «государство статус-кво».
С принятием «Видения-2030» убеждённость Саудовской Аравии в важности восстановления региональной стабильности возросла. Для успеха проектов развития необходима стабильная региональная среда, привлекающая инвестиции и международные компании.
В течение последних восьми лет внешняя политика Саудовской Аравии опирается на широкую концепцию безопасности, не ограничивающуюся простым восстановлением стабильности и сдерживанием кризисов. Она направлена на достижение развития и процветания всех народов региона с учётом органической взаимосвязи между безопасностью и развитием, поскольку потрясения, от которых страдают многие страны, вызваны неудачами в развитии, широко распространённой нищетой, отчаянием и безнадёжностью.
Это новое саудовское видение региональной безопасности отражено в знаменитом заявлении наследного принца, сделанном в 2018 году: «Ближний Восток станет новой Европой». Он уверен, что эта цель достижима, и «не хочет умереть, прежде чем увидит Ближний Восток глобально развитым». Это не просто слова – уже запущен целый ряд реальных инициатив, главной из которых является «Зелёная инициатива Ближнего Востока» – с финансированием программ, созданием центров и формированием постоянного секретариата.
Сегодня саудовцы считают, что нужно принять всеобъемлющее видение региональной безопасности, которое не ограничивается балансом сил, расширением влияния и увеличением военного потенциала, но направлено на создание благоприятной среды для развития и процветания, чтобы добиться достойной жизни для всех народов региона.
Первым шагом на этом пути является переход от нарратива конфликтов и конфронтации к нарративу созидания и развития и выработка нового восприятия реальных проблем, стоящих перед регионом. Можно надеяться, что это поможет лицам, принимающим решения, перестать верить в неизбежность игры с нулевой суммой и начать верить в коллективный выигрыш.
Одну из наиболее опасных проблем, стоящих перед регионом, представляют собой вооружённые формирования. Для их роспуска и восстановления государственной монополии на насилие необходимы совместные старания. Эти группировки истощают государства и угрожают их выживанию. Не избавившись от них, страны региона не смогут полностью использовать свои ресурсы, развиваться, поддерживать гражданский мир и эффективно действовать на международной арене. Это необходимый первый шаг к построению стабильного и процветающего общества и к новому Ближнему Востоку.
