В основе нестабильности на Ближнем Востоке лежат три взаимосвязанные фундаментальные проблемы: это палестинский вопрос, амбиции нерегиональных игроков и деятельность террористических группировок и негосударственных субъектов. Чагры Эрхан, профессор Университета Алтынбаш, предлагает возможные решения данных проблем. Материал подготовлен специально к XIII Ближневосточной конференции клуба «Валдай».
Палестинский вопрос, по сути, возник из-за неспособности создать независимые и суверенные еврейское и арабское государства, предусмотренные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 1947 года. В настоящее время значительная часть земель, отведённых арабскому государству по решению ООН, находится под израильской оккупацией. Примерно 5 миллионов палестинцев с этих земель живут в качестве беженцев в соседних странах. Многочисленные мирные планы, разработанные с 1967 года, провалились.
После Первой мировой войны Великобритания и Франция установили мандатные режимы на бывших османских землях. Их интерес к региону не уменьшился даже после того, как они вывели из него войска. После Второй мировой войны присутствие на Ближнем Востоке начали усиливать США и СССР. Всё это наглядно демонстрирует геополитическую значимость региона.
Контроль над Суэцким каналом и Ормузским проливом, которые являются одними из важнейших торговых путей в мире, необходим для глобального лидерства. Ещё одной целью можно считать сохранение под контролем запасов углеводородов. После холодной войны присутствие США в регионе увеличилось, а во время сирийской гражданской войны в Сирии усилилось военное влияние России. Растущие державы XXI века, Китай и Индия, также всё активнее действуют на Ближнем Востоке, устанавливая политические и экономические связи с его странами, особенно с Ираном и Саудовской Аравией.
Террористические организации и негосударственные субъекты, стремящиеся создать свои государства, являются ещё одним важным источником региональной нестабильности. Они используются странами региона и нерегиональными игроками, которые хотят контролировать динамику Ближнего Востока.
Невозможно достичь постоянного мира и стабильности на Ближнем Востоке без решения этих трёх проблем. Однако решить их крайне сложно. В мире, где Организация Объединённых Наций уже не в состоянии функционировать в соответствии со своими основополагающими целями и принципами, палестинский вопрос не может быть решён, нерегиональные игроки не могут быть удалены из региона, а борьба с террористическими организациями не может эффективно осуществляться.
Основной обязанностью Организации Объединённых Наций является обеспечение международного мира и безопасности. Для этого необходима реформа Совета Безопасности ООН. Его структура, сформированная после Второй мировой войны, несовместима с сегодняшними глобальными реалиями. Прежде всего, необходимо увеличить число постоянных членов Совбеза на основе принципа справедливого представительства. Далее следует отменить право вето, предоставляемое постоянным членам. Наконец, решения должны приниматься квалифицированным большинством голосов.
Другая проблема – отсутствие механизма санкций за невыполнение резолюций Совета Безопасности ООН. Многие решения, принятые Советом Безопасности относительно Ближнего Востока, до сих пор не выполнены.
Несомненно, пять постоянных членов Совета Безопасности ООН не намерены отказываться от своих привилегий. Это мешает устранять нестабильность как на Ближнем Востоке, так и в других частях мира.
В конечном счёте деятельность великих держав на Ближнем Востоке – часть их многосторонней и многогранной глобальной борьбы между собой. Её нельзя рассматривать отдельно от борьбы за доминирование в других важных регионах мира.
Для облегчения решения трёх основных проблем, перечисленных выше, можно предпринять ряд шагов.
Крайне важно урегулировать палестинский вопрос на основе принципа двух государств. Независимое государство Палестина с границами 1967 года и Восточным Иерусалимом в качестве столицы должно быть признано на международном уровне. Реализация этого зависит от позиции Израиля.
Это будет возможно только в том случае, если США убедят Израиль, чего нереалистично ожидать в ближайшем будущем. Более того, для достижения решения на основе принципа двух государств, необходимо преодолеть огромные проблемы, связанные с положением еврейских поселенцев на оккупированных землях, возвращением палестинских беженцев и статусом Иерусалима. Процесс, начавшийся с соглашений Осло, заморожен. В условиях, когда трагедия в Газе продолжается, переговоры о создании двух государств невозможны. Основное, что можно сделать для Палестины сейчас, – это обеспечить прекращение огня в секторе Газа и доставку гуманитарной помощи.
Нерегиональным игрокам также крайне сложно уйти. США имеют военные базы в Саудовской Аравии, Ираке, ОАЭ, Катаре и Бахрейне. В Сирии налицо военное присутствие США и России. Кроме того, США используют британские базы на Южном Кипре. Не имеет смысла ожидать, что эти военные объекты будут закрыты в ближайшем будущем и все иностранные военные покинут регион. Военно-морской флот коалиции под руководством США присутствует в Красном море, Ормузском проливе и в районе Африканского рога, обеспечивая навигационную безопасность торговых судов.
В целях легитимизации своего военного присутствия на Ближнем Востоке многие государства ссылаются на нестабильность в ближневосточном регионе и деятельность террористических организаций, а также нерегиональных военных элементов. Стабилизация Ближнего Востока и обеспечение региональной безопасности с помощью механизмов, созданных странами региона, устранили бы аргументы неближневосточных игроков. Однако здесь возникает порочный круг. Для того чтобы иметь право голоса в динамике Ближнего Востока, который является важным стратегическим регионом для мирового баланса, необходимо военное присутствие.
В рамках решений, которые должны быть приняты Советом Безопасности ООН для эффективной борьбы с террористическими организациями в регионе, крайне важно ограничить финансирование терроризма, ликвидировать возможности пропаганды и представительства этих организаций в других странах и принять и реализовать эффективные многосторонние военные меры. Однако некоторые страны региона не заинтересованы в эффективной борьбе с этими организациями, которые стали для них полезными инструментами для достижения краткосрочных целей. Кроме того, некоторые нерегиональные игроки также поддерживают деятельность террористических группировок на том основании, что это якобы помогает им в борьбе с ДАИШ. Фактически речь идёт о крайне абсурдном подходе «мой террорист хороший, а твой плохой».
Принимая во внимание проблемы Ближнего Востока, мы должны признать, что прогресс на пути к решению не может быть достигнут без следования четырём основным принципам: досконального исполнения решений ООН, взаимного уважения границ и территориальной целостности стран, невмешательства во внутренние дела и полного соблюдения международных правил в области вооружений.
Помимо этого, необходимо, чтобы все государства соблюдали два принципа, которые составляют основу международного права: pacta sunt servanda (соблюдение договорённостей) и bona fide (добросовестность). Чтобы обеспечить не только долгожданную стабильность на Ближнем Востоке, но также мир и спокойствие во всём мире, требуется строгое соблюдение этих двух принципов всеми членами ООН.
