Новые российско-японские договорённости – путь к превращению Курил в зону сотрудничества

19.12.2016

На встрече лидеров России и Японии, прошедшей на прошлой неделе, были сделаны первые шаги к мирному договору между двумя странами, считает эксперт клуба «Валдай», профессор Университета Хосэй в Токио и старший научный сотрудник Японского института международных дел Нобуо Симотомаи. По его словам, новый подход сходен с тем, что был опробован Норвегией и Россией применительно к Шпицбергену.

Российско-японский саммит, состоявшийся в префектуре Ямагути и Токио 15–16 декабря 2016 года, пришёлся на шестидесятую годовщину Совместной декларации 1956 года, когда советский лидер Никита Хрущёв и премьер-министр Японии Итиро Хатояма нормализовали двусторонние отношения. Документ предусматривал проведение переговоров по заключению мирного договора и передачу острова Шикотан и Малой Курильской гряды Японии. Согласно восточному календарю шестидесятая годовщина означает своего рода перерождение или перезагрузку. Саммит прошёл как раз на фоне перезагрузки отношений и перехода от совместной декларации к мирному договору.

В мае, на встрече с президентом России в Сочи, премьер Абэ объявил о «новом мышлении», предложив экономическую программу из восьми пунктов. Премьер-министр Абэ был приглашён на сентябрьский Восточный экономический форум во Владивостоке, что повысило ожидания японцев относительно декабрьского саммита и заключения в конечном итоге мирного договора.

Результаты декабрьского саммита можно подытожить следующим образом. Во-первых, было решено осуществлять совместную экономическую деятельность в особых правовых рамках. Бывшие японские жители островов и предприниматели смогут посещать их без виз.

Во-вторых, экономический комитет каждой страны будет оценивать имплементацию программы из восьми пунктов. Программа экономического сотрудничества на 270 млрд долларов была подписана и, скорее всего, будет сопровождаться мощными инвестициями. В-третьих, формат переговоров «два плюс два», выбранный по вопросам безопасности, продолжится и по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая ситуацию на Корейском полуострове и отношения между Китаем и США.

Японское общественное мнение расходится по вопросу о том, как оценить саммит. Некоторые отрицательно относятся к результатам встречи, особенно по территориальным вопросам, из-за отсутствия ощутимых результатов. Президент Путин понизил ожидания, сказав японским СМИ перед саммитом в Ямагути, что между Россией и Японией «нет территориальных проблем».

Россия и Япония: экономическое сотрудничество в обмен на острова? Валерий Кистанов
Для значительного прогресса с сфере экономических отношений России и Японии требуется отнюдь не решение территориального вопроса, а прежде всего качественное улучшение инвестиционного климата в России, в том числе ликвидация различных административных барьеров, понятное таможенное законодательство, облегчение получения виз и разрешений на работу и другие.

Автор этих строк думает иначе. Начало Совместной экономической деятельности – это де-факто вид решения по принципу кондоминиума на спорных островах. Иными словами – это начало нового совместного вида управления на спорных территориях, что воплощено в «Новом подходе». Это путь к завершению договора о мире через взаимное доверие.

Совместная экономическая деятельность сама по себе не нововведение. Она была согласована в Московской декларации 1998 года, во время встречи премьер-министра Кэйдзо Обути с Борисом Ельциным. Однако две стороны не смогли договориться по вопросам юрисдикции и суверенитета. Но тогда лидеры не обладали достаточной волей для последовательного воплощения решений в жизнь. На этот раз как президент Путин, так и премьер-министр Абэ являются сильными лидерами с поддержкой подавляющего большинства в парламентах и общественного мнения.

Во время ноябрьской встречи двух лидеров в Лиме президент Путин признал, что у проекта совместной экономической деятельности может быть несколько моделей, хотя Россия предпочитает вариант с российской юрисдикцией.

Спорные вопросы включали толкование «Специальной рамочной программы», которую премьер Абэ предложил на встрече с прессой 15 декабря. Путин дал понять, что целью программы могут быть «один, два, три или четыре острова», но в конце концов оба согласились осуществлять совместное управление на четырёх островах, как того требовали японцы. «Специальная структура» предусматривает особое применение международных законов, а не юрисдикцию России, как это было предложено ранее. Это новые и нестандартные, ориентированные на будущее рамки, не мешающие обеим сторонам. Президент Путин также дал понять о готовности открыть доступ к закрытым районам островов. Может быть, возникнет своего рода особая область под взаимным управлением или кондоминиум.

В истории уже были прецеденты – такие, как норвежский Шпицберген (Свальбард), где русские и норвежцы сосуществовали в рамках международного законодательства. Приобретённый опыт позволил им легко провести демаркацию государственной границы в 2010 году.

Если договорённость о совместной экономической деятельности на северных территориях будет реализована, то она будет способствовать повышению уровня взаимного доверия и сотрудничества между народами, муниципалитетами, регионами и заинтересованными компаниями. Соглашение о безвизовом режиме между Сахалином и Хоккайдо, вероятно, активизирует пограничную торговлю и другие виды деятельности.

Дзигоро Кано, очень уважаемый президентом Путиным мастер боевых искусств, всегда писал о Jita kyouei, или «взаимном процветании». Четыре острова, которые мешали сближению между двумя странами во времена холодной войны, могут превратиться в острова совместной жизни и работы в рамках специальной структуры и в свою очередь открыть путь к решению проблемы мирного договора. Тогда сам договор лучше будет назвать «Договором о мире и дружбе, или сотрудничестве».

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Материалы по теме

Мирный договор между Россией и Японией: кому это выгодно?
14.09.2018
На пленарном заседании Восточного экономического форума Владимир Путин предложил японскому премьер-министру Синдзо Абэ до конца года заключить мирный договор «без всяких предварительных условий». Это
Россия – Япония: диалог во время бури
01.08.2018
Диалог Токио и Москвы по вопросам безопасности не только необходим для развития международных отношений, для которых сейчас открываются новые горизонты, но и важен в контексте регионального и
Северная Корея: есть ли баланс между диалогом и давлением?
31.07.2018
Чтобы мотивировать Северную Корею на дальнейшие шаги по улучшению отношений с внешним миром, нужно продолжать работать над снижением напряжённости, при этом постоянно оказывая на КНДР давление. Иначе

Эксперт: 
Хироси Ямадзоэ

Календарь

Мультимедиа

Популярные теги

Вестник клуба

Будьте в курсе главных событий
Подписаться