Турция и ЕС далеки от идеальных отношений, которые в последнее время ещё более усложнились и практически лишены доверия. Мы наблюдаем регресс демократических процессов в Турции, включая нарушение гражданских свобод и ограничение верховенства права. Руководство страны становится всё более авторитарным.
Частичной причиной этого является отсутствие стратегических инвестиций со стороны ЕС в отношении Турции, неспособность относиться к кандидатуре Турции так же, как к другим участникам переговоров о вступлении в ЕС, а также резкая политизация процесса вступления Турции в ЕС.
Нынешний подход ЕС не только подрывает доверие Турции, но и сам процесс реформ, которые остановились и в конце концов пошли в обратном направлении. В то же время и ЕС оказался без рычагов влияния на Турцию, чтобы подтолкнуть её к проведению реформ.
Несмотря на то, что Турция является стратегически важной страной и долгосрочным евроатлантическим союзником, у ЕС не оказалось подлинной политической воли для оживления процесса вступления Турции в Евросоюз. Вместо этого большинство лидеров ЕС, в том числе Ангела Меркель, не особенно обеспокоены ухудшением связей с Турцией и предпочитают сотрудничать только на словах.
Читайте также: Ноль проблем с соседями. Как Турция превратилась из «совести Ближнего Востока» в страну-отшельницу
Та же история с процессом либерализации визового режима Турции и ЕС. Несмотря на обещанное свободное передвижение ещё пятьдесят лет назад, переговоры о безвизовом режиме начались лишь в 2013 году. В Анкаре считают, что ЕС никогда серьёзно не относился к проблеме безвизового режима. Таким образом, Турция является единственным кандидатом в ЕС, которая не имеет безвизового режима. Это недальновидная политика, и ЕС в настоящее время пожинает то, что посеял.
Когда возник кризис с мигрантами, ЕС изменил свой подход. Потоки сирийских беженцев нахлынули на берега стран ЕС, и Турция вдруг стала ключевым компонентом в решении этой «проблемы». Брюссель бросился к руководству Турции, предлагая все виды стимулов к сотрудничеству, в том числе ускорение переговоров о присоединении, либерализацию визового режима и так далее. И здесь не следует говорить, что именно Турция шантажирует ЕС. Впервые со времен холодной войны Турция обладает инструментами влияния на ЕС и явно собирается их использовать.
Если бы не было кризиса беженцев, шансы Турции на либерализацию визового режима были бы весьма призрачными. Гуманитарный кризис вынудил ЕС предлагать то, что Турция должна была получить давно. К сожалению, выбор времени «активизации» связей между Турцией и ЕС оказался неудачным, поскольку совпал с усилиями президента Эрдогана по укреплению личной власти и наступлением на демократию. Эрдоган заставил замолчать тех, кто пытался встать на его пути.
Он превратил Турцию в страну, которой управляет один человек, укрепляющий власть посредством преобразования парламентской системы в президентскую «вертикаль власти». Успешная сделка с ЕС – в том числе либерализация визового режима – в любом случае будет использоваться Эрдоганом для обеспечения личной поддержки внутри страны.
Читайте также Валдайскую записку №45: Российско-турецкие отношения и проблемы безопасности Кавказского региона
ЕС оказался в трудном положении, потому что Эрдоган способен на всё, и никто не должен его недооценивать. Он говорит, что Турция не будет выполнять соглашение о реадмиссии мигрантов, если ЕС к осени не обеспечит либерализацию визового режима. И он, скорее всего, сделает это. На ЕС будет клеймо нечестного партнёра. По словам Эрдогана, причиной, из-за которой Анкара отказывается внести поправки в местное антитеррористическое законодательство, является продолжающийся террор со стороны Курдской рабочей партии (КРП) и ДАИШ (запрещённая в России радикальная организация), что серьёзно подрывает безопасность Турции. Однако хорошо известно, что антитеррористическое законодательство также используется для расправы с инакомыслящими и критиками политики Эрдогана.
Турция вряд ли изменит антитеррористическое законодательство в ближайшем будущем. Настаивая на соблюдении Турцией всех 72 критериев либерализации визового режима, ЕС рискует получить новую волну мигрантов (с которыми европейские страны, безусловно, не желают иметь дело, в частности, Греция и Германия).
Ситуация осложняется ещё и тем, что Европейский парламент также не желает ратифицировать соглашение, если Турция не будет соблюдать все критерии. Поэтому ЕС застрял между молотом и наковальней. В любом случае он опасается развала сделки вокруг мигрантов гораздо больше, чем Турция, которая стала в настоящее время домом для 3 миллионов беженцев.
В отдалённой перспективе Турция может вступить в ЕС, хотя это, вероятно, будет уже другой Евросоюз по сравнению с тем, что мы имеем сейчас. В то же время Турция может и не стать членом ЕС, и это не будет для неё концом света. Для многих турок важен сам процесс переговоров о вступлении в ЕС, ибо он направлен на укрепление демократии и построение сильного, современного государства с подлинно демократическими институтами.
