Для кого-то наступление эры Трампа – редкая удача, которую нельзя упустить. Те, кто ратует за распространение юрисдикции, торопятся придать работе по созданию Большого Израиля характер необратимости, пока Трамп ещё у власти, а для этого необходимо не только осуществить аннексию, но также принять меры по Иерусалиму и против Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ.
Правящая коалиция премьер-министра Нетаньяху сейчас рассматривает возможность принятия закона, который позволил бы фактически аннексировать поселения на оккупированных территориях Западного берега. Нечто подобное этой платформе в декабре прошлого года было одобрено партией «Ликуд», которую возглавляет сам Нетаньяху.
Нынешний статус законопроекта пока не ясен, но сам вопрос никуда не денется. Существуют различные мнения относительно того, делается ли это с учётом консультаций и одобрения со стороны США, о чём говорит Нетаньяху, однако бывшие и нынешние американские чиновники это отрицают. Конкретные детали и небольшие разногласия не имеют такого значения, как более широкая картина, а она показывает мощный настрой США и Израиля на дальнейшее вытеснение палестинцев.
В действиях администрации Трампа представлены как преемственность, так и перемены в отношении Израиля и Палестины. Предшественники Трампа также не наказывали Израиль за его оккупационную политику и нарушения им международных норм, не желая или не будучи способны собраться с политической волей и применить несомненно имеющиеся у них рычаги, и возглавляемый США мирный процесс давно превратился в фиговый листок, в тени которого Израиль ещё больше лишает палестинцев прав и укрепляет свои собственные поселения и матрицу управления на оккупированных территориях. Впрочем, США часто давали понять Израилю, что оккупация им палестинских земель и поселенческая политика не соответствуют американским интересам безопасности, и время от времени американцы налагали определённые ограничения и публично заявляли о существовании между сторонами разногласий.
Администрация Трампа активно поощряет максималистскую поселенческую политику Израиля, способствуя дальнейшему усилению наиболее экстремистских сил в правительстве. Некоторые члены администрации Трампа, в частности посол США в Израиле Дэвид Фридман, давно поддерживают и даже финансируют поселения. Для других членов американского правительства это связано с группами поддержки Республиканской партии, среди которых – христианские евангелисты со своим вариантом поселенческого сионизма, а также альтернативные правые, выступающие с антипалестинских и исламофобских позиций. Добавьте сюда некоторых высокопоставленных членов администрации, которые опираясь на свои деловые качества, наивность и связь с некоторыми региональными лидерами, похоже, считают, что могут принудить палестинцев навсегда примириться со статусом людей второго сорта. Впрочем, от этого в любом случае выигрывают израильские сторонники твёрдой линии: либо палестинцев заставляют согласиться с тем, что их выселят (это вряд ли), либо их обвинят во всех грехах, а Израиль получит карт-бланш. Всё это работает на аннексию, которая сейчас обсуждается, и она едва ли продвинулась бы так далеко, если бы не манёвры администрации Трампа.
Израиль и расширение юрисдикции
В среде профессиональных израильских политиков уже утвердилось крайне враждебное отношение к основным положениям возможного соглашения на принципах двухгосударственного решения, а также к признанию прав палестинцев, что отражается и в общественном мнении.
Действия администрации Трампа лишь усугубили эту тенденцию. Сейчас в Израиле обсуждается следующая дилемма: продолжать ли контролировать палестинские территории под прикрытием мирного процесса, незаметно внедряя бантустанную систему апартеида, или официально объявить о так называемой победе Израиля и поражении палестинцев, аннексировать палестинские территории и открыто установить режим апартеида.
Одни доказывают, что следует и дальше практиковать ползучее закрепление на палестинских территориях, продолжающееся последние 50 лет (с 1967 года), и что в этом – ключ к успеху всего предприятия. Эта группа, к которой принадлежит часть членов «Ликуд» и других партий коалиции, а также, возможно, сам премьер-министр, предпочитает пока не рисковать и воздержаться от официального распространения юрисдикции Израиля на палестинские земли. Но на них оказывают давление правые из «Ликуд» и других коалиционных партий, для которых наступление эры Трампа – редкая удача, которую нельзя упустить. Те, кто ратует за распространение юрисдикции, торопятся придать работе по созданию Большого Израиля характер необратимости, пока Трамп ещё у власти, а для этого необходимо не только осуществить аннексию, но также принять меры по Иерусалиму и против Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA).
Эта позиция подразумевает, что в конечном счёте палестинцы будут в политическом отношении, а может и физически, изгнаны в Иорданию, а это чревато дестабилизацией королевства. Перед лицом таких тенденций израильская парламентская оппозиция не нашла в себе сил предложить альтернативный курс.
Поляризация в регионе
В региональной геополитике палестинский вопрос всегда использовался в качестве орудия. Нынешняя степень раскола и поляризации в регионе не имеет аналогов в прошлом. Безусловно, это создаёт дополнительные проблемы для палестинцев и делает задачу их объединения и мобилизации крайне сложной. Для Израиля же внутри региона появляются новые возможности.
Тем не менее США, разыграв карту Иерусалима, совершили подкоп под собственную стратегию регионального разделения и создания нового/старого Pax Americana. Это контрпродуктивный и плохо продуманный ход. Даже сейчас, когда некоторые арабские государства и сами не прочь задвинуть палестинский вопрос куда подальше, названия «Аль-Кудс» и «Аль-Акса» по-прежнему волнуют общественное мнение.
Отчасти мощь арабской и общерегиональной реакции будет зависеть от того, насколько успешно палестинцы сумеют провести ответную мобилизацию и разоблачить деятельность правительств некоторых арабских стран. Впрочем, уже из первой реакции на американское заявление по Иерусалиму стало ясно, до каких пределов (даже с американской поддержкой) может пойти коалиция арабских государств в своих действиях в пользу Израиля и против палестинцев. Дальнейшее расширение израильской юрисдикции лишь усугубит положение и, наверное, продемонстрирует ограниченность американских возможностей в деле формирования открытого союза (оси), включающего Израиль, некоторые государства Персидского залива и Египет (эта ось направлена в основном против Ирана). В конечном итоге арабские государства не смогут навязать палестинцам план урегулирования, подразумевающий наделение их на постоянной основе второстепенным статусом и не соответствующий международным стандартам и законности.
Если Израиль пойдёт на дальнейшую аннексию, то тем самым он лишь укрепит контркоалиции, которые начали оформляться уже в момент обнародования иерусалимской декларации. Коалиции эти не будут иметь постоянного состава, но к ним так или иначе примкнут, кроме самих палестинцев, значительная часть иорданцев, а также другие государства Персидского залива, севера Африки, Леванта и мусульманского мира, простирающегося за пределы Западной Азии.
Израильтяне также должны задать сами себе неудобный и редко звучащий вопрос относительно перспектив региональной стратегии их государства, склонного принимать сторону тех региональных сил, чьи шансы на победу весьма проблематичны.
Ответ палестинцев
Динамизм и асимметричность этого конфликта явно не в пользу палестинцев. Израиль – это государство, обладающее военной мощью и оккупационными войсками. Палестинцы же во многих отношениях отрезаны друг от друга, разобщены политически, находятся в сердце поляризованного региона и к тому же под постоянным наблюдением. Кроме того, США теперь больше, чем когда-либо прежде, на стороне Израиля. Однако палестинцы сами виноваты в своей слабости и сами способны её преодолеть, создав, например, агентство, которое займётся реорганизацией системы власти.
Сейчас в палестинской среде обсуждается следующая стратегическая дилемма: следует ли, учитывая сегодняшнюю слабость, разобщённость и региональную поляризацию, сосредоточиться на поддержании нынешнего status quo и минимизации ущерба палестинскому делу, или воспользоваться неосторожным израильским порывом (ускоренным шагами Трампа и обозначенным фактом обсуждения закона о расширении юрисдикции), а также (отрицательной) ясностью действий администрации Трампа, чтобы вырваться из порочного круга политики Осло и попытаться нарушить статус-кво.
Справедливости ради надо признать, что оба варианта сопряжены с риском. Совершенно ясно, что со временем мирный процесс превратился в орудие поддержания и распространения постоянного израильского контроля и одновременно в орудие притеснения и ограбления палестинцев. Так что когда-нибудь нужно что-то менять. Ни один народ ещё не добился свободы, просто полагаясь на милость оккупационной державы или глобальной сверхдержавы и не пытаясь поломать статус-кво.
В каком-то смысле администрация Трампа ускоряет кончину провального процесса Осло, который на протяжении четверти века сковывал инициативу палестинцев. В этом кроется возможность. Более внятная и энергичная стратегия, направленная на укрепление внутреннего единства, могла бы помочь палестинцам заручиться максимальной поддержкой внутри региона и за его пределами, а также потеснить и вывести на чистую воду тех, кто принял сторону Израиля и Трампа.
Израиль особенно уязвим в обстановке ненасильственного народного и гражданского сопротивления, борьбы за равноправие и гражданские права в пределах политического пространства, созданного самим Израилем. И такая борьба способна породить гораздо более масштабное движение международной солидарности. У Израиля всегда будут проблемы, пока палестинцы физически остаются в местах своего проживания, и это не имеет отношения к тому, будут ли изменения в палестинской стратегии иметь краткосрочный или долгосрочный характер.
Доброе дело. Действия Россия
Действия России и других постоянных членов Совета безопасности ООН по израильско-палестинской проблеме всегда ограничены угрозой применения американского вето и его фактическим применением. По этому поводу США использовали своё право вето 43 раза, то есть более чем в половине (53%) всех случаев наложения американского вето. Но это отнюдь не снижает значения Совета безопасности, других органов ООН и международных организаций, включая Совет по правам человека.
Россия или коалиции, включающие Россию, сделают доброе дело, восстановив позиции международного права в отношении оккупированных территорий и существующие параметры, даже в условиях, когда работа «Ближневосточного квартета» уже долгие годы парализована. Следует также признать, что Россия и другие игроки будут располагать лишь ограниченными возможностями, если палестинское руководство в своих действиях останется в рамках статус-кво, а не примет на вооружение новую, более прорывную стратегию, о чём уже говорилось выше.
Если изменение стратегии состоится, это послужит сигналом для России и других игроков для корректировки их политики и позиций и, вполне возможно, побудит их пойти дальше риторики и символических действий. А пока что предстоит сделать большой объём работы. Международное сообщество должно отказать Израилю в признании любого незаконного акта распространения его суверенитета и провести ясное различие между Израилем в границах 1967 года и политическими установками оккупации. Израиль должен ответить за свои незаконные действия.
Следует также обратить внимание на сектор Газа, где необходимо улучшить ужасающие условия жизни гражданского населения и принять меры для предотвращения возможной эскалации насилия между Израилем и Газой.
Наконец, следует всячески поощрять проведение межпалестинских политических переговоров, чтобы покончить с разрушительным внутренним расколом и способствовать созданию новых структур и платформ для национального движения.
