Российско-китайские отношения могут оказаться сдерживающим фактором, препятствующим развитию партнёрства между Россией и АСЕАН.
В послании Федеральному собранию РФ президент России Владимир Путин предложил вместе с другими членами Евразийского экономического союза начать консультации с членами ШОС и АСЕАН о формировании экономического партнёрства. «Такое партнёрство на первоначальном этапе могло бы сосредоточиться на вопросах защиты капиталовложений, оптимизации процедур движения товаров через границы, совместной выработки технических стандартов для продукции следующего технологического поколения, на взаимном открытии доступа на рынки услуг и капиталов», – сказал Путин.
Эксперт Клуба «Валдай», доцент факультета мировой политики Московского государственного университета Алексей Фененко считает, что это предложение свидетельствует о начале курса на диверсификацию связей России со странами Восточной Азии. «Со становлением Транстихоокеанского партнёрства перед Россией открываются новые возможности, которые больше не ограничиваются Китаем», – сказал он в интервью редакции сайта ru.valdaiclub.com. Но создать такое партнёрство будет непросто.
«АСЕАН – непростой партнёр, поскольку решения в рамках этой организации принимаются консенсусом. Все члены АСЕАН приходят к единому решению и затем отстаивают его на международном уровне», – считает Фененко. Кроме того, в своих отношениях с Россией АСЕАН придерживается очень осторожного подхода. «АСЕАН дважды устраивала России холодный душ: в 2005 году, когда России не дали стать членом Восточноазиатского саммита, и в 2011 году, когда Россию приняли вместе с США, показав, что никакой привилегированной формы партнёрства с Москвой нет», – добавил он.
По мнению Фененко, всё это неслучайно, так как у России с АСЕАН пока нет реальных технических возможностей для крупномасштабного партнёрства, что в первую очередь связано с отсутствием у Москвы развитой логистической и портовой инфраструктуры на тихоокеанском побережье. «Россия слишком удалена от стран АСЕАН: кроме Владивостока и Находки крупных портов нет, все остальные типа Ванино только предстоит построить», – уточнил эксперт.
В то же время после введения эмбарго на ввоз товаров из ЕС и Турции России нужны альтернативные импортные рынки, в свете чего установление партнёрских отношений с АСЕАН вполне логично. Однако тот факт, что у России нет крупного торгового флота на тихоокеанском побережье, означает, что в ближайшей перспективе Китай останется основным торговым партнёром России в Азии, считает Фененко.
По мнению эксперта, российско-китайские отношения могут оказаться сдерживающим фактором, препятствующим развитию партнёрства между Россией и АСЕАН. Согласно российско-китайскому договору о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве 2001 года, Москва и Пекин «не участвуют в каких-либо союзах или блоках, не предпринимают каких-либо действий, включая заключение договоров с третьими государствами, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой договаривающейся стороны». Как напомнил Фененко, у Китая достаточно напряжённые отношения со странами АСЕАН в свете территориальных споров в Южно-Китайском море.
Предложение президента Путина необходимо рассматривать в контексте создания Транстихоокеанского партнёрства, которое в России считают угрозой для экономических интересов страны, отметил Фененко. По его словам, Россия опасается Транстихоокеанского партнёрства прежде всего из-за конфликтного потенциала этого объединения по отношению к Китаю. Если Транстихоокеанское партнёрство приведёт к конфронтации между Китаем и другими странами Восточной Азии, то Пекин может поставить вопрос ребром: или с нами или с АСЕАН. «Россия, естественно, выберет Китай и тем самым отсечёт для себя все возможности сотрудничества с АСЕАН», – пояснил эксперт.
В такой ситуации яблоком раздора может стать Вьетнам. Дело в том, что США активно стараются рассорить Китай и Вьетнам, и это в долгосрочной перспективе может обернуться негативными последствиями для России, поддерживающей близкие экономические и политические связи с обеими странами.
За последние два десятилетия Россия активно развивала экономические и политические связи со странами АСЕАН. Хотя на это объединение приходится совсем небольшая доля её внешнеторгового оборота (2–3%), этот показатель вырос с 19,9 миллиардов долларов в 2013 году до 21,5 миллиардов долларов в 2014-м, несмотря на ухудшение экономической ситуации. В российском экспорте в страны АСЕАН преобладают полезные ископаемые, в первую очередь нефть и газ; в импорте – машины и оборудование, а также продукты питания и сельского хозяйства. При этом Россия считает страны АСЕАН важными рынками с точки зрения проектирования электростанций, аэрокосмической промышленности, добычи нефти и газа. За последние годы был заключён ряд крупных сделок по продаже Россией высокотехнологической продукции этим государствам.
