Поскольку дух холодной войны преследует текущую глобальную политику наряду с волной нарастающего кризиса, позиция Турции представляет собой уникальный случай.Но необходим конструктивный подход со стороны и других государств, иначе зима 2022 года будет суровой для любого актора, связанного с украинским конфликтом, пишет Хасан Селим Озертем, политический аналитик (Анкара).
Отношения между Россией и Украиной оставались напряжёнными с начала нового тысячелетия. Несмотря на многочисленные политические манёвры и смены политических игроков, в 2014 году Киев и Москва оказались на низшей точке взаимодействия. Присоединение Москвой Крыма, а затем признание независимости Донецка и Луганска привели к разрыву отношений между Россией и Западом. Порочный круг взаимных санкций оказал негативное влияние на национальные экономики и мировые рынки. Рынки нефти рухнули, нет надёжных оценок будущих цен на природный газ, а продовольственная инфляция представляет собой особый риск, с которым нужно будет ещё долго бороться.
Поскольку дух холодной войны преследует текущую глобальную политику наряду с волной нарастающего кризиса, позиция Турции представляет собой уникальный случай. С самого начала Турция придерживалась взвешенной стратегии и держала открытыми каналы диалога как с Москвой, так и с Киевом. Будучи членом НАТО, Турция принципиально избегала соблюдения санкционного режима Запада. Более того, Анкара держала открытыми экономические и политические каналы со своими черноморскими соседями. Сбалансированная политика Турции в последнее время принесла свои плоды. После долгих переговоров Украина и Россия в Стамбуле договорились открыть коридор для экспорта украинского зерна на мировые рынки.
Первоначальная реакция Турции на возобновление конфликта
С 2014 года Турция проявляет бдительность в отношении событий на Чёрном море. Как страна, соседствующая с Россией и Украиной, Турция призвала к деэскалации и не признала заявление России о суверенитете на Крымском полуострове. Когда конфликт возобновился в феврале 2022 года, это был кризис, который Анкара должна была тщательно регулировать. Как и в случае с грузинской войной 2008 года, была задействована хранящая проливы Конвенция Монтрё. В то время как все внимательно следили за реакцией Турции, Анкара объявила российскую спецоперацию войной и, ссылаясь на конвенцию, 28 февраля закрыла проливы для военных кораблей любой третьей стороны.
Этому решению аплодировали и Киев, и Москва. Для Киева это означало удержание новых прибывающих российских кораблей за пределами Чёрного моря и ограничение возможностей российского флота в войне. Несмотря на это ограничение, Москва также высоко оценила решение Турции. Чёрное море имеет особый статус благодаря Конвенции Монтрё. Проход военных кораблей нечерноморских государств ограничен водоизмещением и сроками, но не запрещён в мирное время. Однако конвенция даёт Турции право закрывать проливы для военных кораблей любой стороны во время войны. Решение Турции закрыть проливы препятствует доступу не только противоборствующих сторон, но и любого другого актора, который может попытаться задействовать в кризисе свой военно-морской флот. С этой точки зрения решение Турции потенциально предотвратило дальнейшую эскалацию кризиса и спекуляций по поводу режима Конвенции Монтрё.
Открытые каналы диалога
Начало российской специальной операции стало шоком для многих европейских акторов. Как и ожидали аналитики, европейские страны, Германия, Италия и Венгрия, колебались, прежде чем согласились ввести санкции против России. Тем не менее затем они единогласно решили закрыть свои аэропорты для российских авиакомпаний, ограничить финансовые операции с российскими банками и пересмотреть свои энергетические отношения с Москвой. Это были беспрецедентные реакции со времён окончания холодной войны. Турция решила не следовать этим решениям. Впоследствии Турция стала одним из основных хабов для россиян. Помимо того, что она осталась ключевым направлением для российских туристов, именно аэропорт Стамбула стал ведущим пунктом сообщения для россиян, путешествующих на запад после февраля 2022 года. Президент Украины Владимир Зеленский резко раскритиковал Турцию за то, что она открыта для россиян.
В отличие от Запада, Анкара также поддерживает энергетическое сотрудничество с Москвой и работает над углублением своих финансовых отношений с помощью российских финансовых инструментов –это платёжная система «МИР». Помимо хорошо налаженных отношений Анкары с Москвой, турецкие официальные лица заявили, что Турция в принципе не следует никаким санкциям, кроме тех, которые были введены Советом Безопасности ООН.
Сохраняя свои экономические связи с Россией, Турция также продолжает широкое сотрудничество с Украиной. Двусторонняя торговля теряет динамику по сравнению с 2021 годом из-за влияния войны на украинскую экономику. Но объём двустороннего товарооборота, достигнутый до 2021 года, в первой половине 2022 года был превышен. В первой половине 2020 года объём торговли составил 2,05 миллиарда долларов, тогда как в 2022 году за тот же период он достиг 2,6 миллиарда долларов. Учитывая тот факт, что стороны подписали соглашение о свободной торговле 3 февраля, текущий уровень торговли ниже потенциала двух стран. Однако Турция продолжает оставаться одним из основных экономических партнёров Украины даже в военное время.
Кроме того, Турция продолжала сотрудничество с Украиной в оборонной сфере. Турецкая компания Baykar является одним из основных поставщиков вооружённых беспилотников для Вооружённых сил Украины. Как и в случае с Ливией, Сирией и Карабахом, турецкие беспилотники играют решающую роль на поле боя на Украине. В то время как самолётам ВСУ угрожают российские системы ПВО, BayraktarTB2 обеспечивают возможность разведки и манёвренности в воздухе. Перед началом войны Турция и Украина решили расширить своё сотрудничество в более широкой сфере. На десятом заседании Совета сотрудничества высокого уровня стороны договорились о сотрудничестве в области совместного производства беспилотников, а также использования украинских двигателей в турецком проекте AltayTank и вертолёте ATAK. Продолжающийся конфликт негативно сказался на динамике в этой сфере, но, судя по недавним заявлениям, стороны полны решимости продолжать сотрудничество.
Турция как посредник
Сбалансированная политика Турции позволила сохранить открытыми каналы диалога как с Украиной, так и с Россией. Как страна, непосредственно пострадавшая от последствий продолжающегося конфликта, Турция стремится сыграть роль посредника в прекращении огня между сторонами. После переговоров на белорусской границе официальные лица Украины и России встретились в Анталии и Стамбуле. Выбор продолжения диалога в Турции свидетельствует о доверии к ней со стороны Украины и России. Хотя нельзя сказать, что эти встречи принесли конкретные результаты, Турция намерена продолжать посредничество, чтобы выйти на прорыв. Министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу подчеркнул позицию Турции во время визита своего коллеги Сергея Лаврова в Анкару в июне 2022 года.
Глядя на динамику на местах, приходится признать, что прекращение огня – сложный процесс. Тем не менее турецкая администрация стремится использовать свой потенциал в качестве посредника. В этом контексте хорошим примером является соглашение о зерновом коридоре, подписанное в Стамбуле.
Россия и Украина обеспечивают 30 процентов экспорта зерна в мире, но экспорт был прерван из-за ухудшения ситуации с безопасностью в Чёрном море. Сбой вызвал не только скачок мировых цен, но и стал угрожать продовольственной безопасности некоторых африканских и ближневосточных государств. После пика в 500 долларов за тонну пшеницы цены снизились до 400–410 долларов, но всё равно остаются на 30 процентов выше среднего прошлогоднего уровня. Первая партия зерна вышла из украинских портов и прибыла в Стамбул 3 августа. Представители России, Турции, Украины и ООН во главе с турецким адмиралом будут следить за движением из Совместного координационного центра в Стамбуле.
Открытие коридора для украинского зерна — позитивное событие, но вряд ли можно ожидать резкого снижения мировых цен исключительно за счёт открытия маршрута для украинских поставок. Россия является ещё одним основным экспортёром зерна на мировые рынки. В связи с этим был разработан пакетный подход, включающий соглашение об экспорте российского зерна и удобрений 22 июля в Стамбуле. Ранее российские чиновники жаловались на трудности, с которыми приходится сталкиваться российским экспортёрам. К ним можно отнести проблемы с получением разрешения на заход в доки в иностранных портах и более высокие расходы на фрахт и страховые взносы. Это подорвало трафик из российских портов и создало давление на рынки. Стамбульское соглашение представляет собой выход из нынешнего тупика.
При этом трудно игнорировать непростую динамику процесса. Сразу после церемонии подписания произошла российская атака на украинский военный корабль в Одесском порту из-за противокорабельных ракет, поставленных США, и это вызвало опасения по поводу реализации сделки. Безопасный трафик с украинских маршрутов положительно скажется на страховых премиях и будет стимулировать трафик во всём Чёрном море. Таким образом, отправка первой партии из Украины в Египет является позитивным событием и за ней должны последовать другие. В противном случае, наряду с энергетикой, продовольственная безопасность будет оставаться хрупкой темой вплоть до зимы 2022 года.
Отношения Турции и Запада
С 2016 года Турция углубила диалог с Москвой по широкому кругу вопросов. Продвижение в двустороннем диалоге воспринимается как смещение оси внешней политики Турции в ущерб интересам Запада. Однако решение Турции закрыть проливы для любой страны, включая Россию, воспринимается как позитивный сигнал. Западные СМИ высоко оценили работу турецких беспилотников, а западные партнёры Анкары оценили её усилия по посредничеству с самого начала кризиса. В связи с этим сбалансированная стратегия Турции имеет положительные коннотации на Западе.
Тем не менее трудно утверждать, что украинский кризис перезагрузил отношения между Турцией и Западом. Есть и другие проблемы, которые бросают тень на двусторонние отношения, в том числе поставки С-400, и конфликт интересов на Ближнем Востоке и в Восточном Средиземноморье. Одним из показателей натянутых отношений является сопротивление Конгресса США требованию Турции по поставкам F-16.
Вывод
Турция страдает от последствий украинского кризиса. Уменьшение числа прибывающих туристов из Украины и России, а также рост цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители оказали негативное влияние на её экономику. Эти факторы увеличивают нагрузку на стремящееся обеспечить экономическое восстановление после пандемии правительство Партии справедливости и развития в преддверии предстоящих выборов.
Сбалансированный диалог Турции окупился за последнее десятилетие углублением сотрудничества между Турцией и её северными соседями. Однако развитие диалога Турции с Москвой беспокоит её партнёров на Западе. Конструктивная дипломатия Анкары и её сбалансированный подход в последнее время частично развеяли опасения, но едва ли изменили правила игры в отношениях Турции с Западом.
Правительство стремится компенсировать свои экономические потери политическими выгодами, играя конструктивную роль в отношении российско-украинского конфликта. Этой цели служит взвешенная политика в отношении Киева и Москвы. Анкара сыграла роль посредника в соглашении о зерновом коридоре вместе с генеральным секретарём ООН Антониу Гутерришем. Несмотря на свою непрочность, соглашение является одним из немногих позитивных событий с 24 февраля.
До сих пор усилия Турции едва ли приводили к резкому прогрессу в политических переговорах между Россией и Украиной, но Турция по-прежнему стремится содействовать прекращению огня. Диалог на высоком уровне между Турцией и сторонами конфликта свидетельствует о том, что страна имеет надёжный имидж как в Киеве, так и в Москве. Но необходим дальнейший конструктивный подход со стороны других государств, как в случае с соглашением о зерновом коридоре. Иначе зима 2022 года будет суровой для любого актора, связанного с конфликтом.
