Израиль – Палестина: quo vadis?

Пока Израиль занимается внутриполитическими проблемами, палестино-израильский процесс вновь становится одним из основных вопросов в международной и ближневосточной повестке дня. Франция продолжает выступать с инициативой о созыве международной конференции, в рамках которой планирует предпринять ещё одну попытку урегулировать израильско-палестинский конфликт путём переговоров.

С этой целью министр иностранных дел Франции Жан-Марк Эйро провёл в Париже подготовительную встречу на уровне министров иностранных дел. Одновременно с предложением о возобновлении палестино-израильских мирных переговоров на основе Арабской мирной инициативы (АМИ) выступил президент Египта Абдел Фаттах аль-Сиси. Кроме того, региональную инициативу о мирных переговорах на базе АМИ поддержал бывший премьер-министр Соединённого Королевства Тони Блэр, выступавший также в роли специального посланника Ближневосточного квартета. Возможно, что он координировал свои действия с аль-Сиси в надежде воздействовать на внутриполитическую обстановку в Израиле.

В самом Израиле усилия премьер-министра Биньямина Нетаньяху по расширению состава коалиционного правительства завершились присоединением к коалиции правой партии Авигдора Либермана «Исраэль Бейтейну» («Наш дом Израиль»). Это событие разрушило надежды определённых сил на международной арене, внутри региона и в самом Израиле на то, что к коалиции примкнёт сионистский лагерь (в основном, Партия труда), что позволило бы ослабить правых в правительстве и проводить более умеренную политику, особенно в палестинском вопросе.

Французская инициатива и инициатива аль-Сиси отражают консенсус, складывающийся на международном и региональном уровнях по следующим вопросам. Во-первых, неспособность Израиля и Палестины начать серьёзные переговоры. Без вмешательства других сторон сложившаяся тупиковая ситуация будет длиться вечно. Во-вторых, пребывание в тупике неразумно и неприемлемо. Это источник региональной нестабильности, но ещё более опасно то, что так называемый статус-кво фактически является скатыванием к ситуации «одного государства», которое, достигнув точки невозврата, сделает формулу «два государства» неосуществимой. Идея создания двух государств по-прежнему популярна в мире и регионе. Тогда как вариант одного государства не только не решает проблему, но и создает условия для будущих войн между двумя народами. В-третьих, всё это свидетельствует о необходимости вмешательства международных и региональных сил с целью запуска конструктивного переговорного процесса.

Общая черта всех инициатив − стремление определить параметры эффективных переговоров, включая основные принципы постоянного соглашения о статусе, и, возможно, график работы. Французская инициатива нацелена на созыв международной конференции с участием ведущих мировых и региональных держав, на которой и будет очерчена упомянутая проблематика. Кроме того, обе стороны должны будут признать предложенные условия и начать переговоры в соответствии с графиком. Инициатива президента Египта отражает иной подход. Она подталкивает стороны к началу эффективных переговоров, вписывая их в региональный контекст. Сторонам предлагается начать переговоры на основе Арабской мирной инициативы, которая и определит их проблематику. Соответственно, в пользу палестинцев будут сформулированы некоторые важные для них принципы соглашения; границы между Израилем и палестинским государством пройдут по линиям 1967 года; в отношении палестинских беженцев будет принято справедливое решение на основе резолюции 194 Генеральной Ассамблеи ООН. Израилю пообещают прекращение конфликта со всем арабским миром и начало нормализации отношений при запуске переговорного процесса.

Читайте также: Карточный домик внешнеполитической доктрины Обамы

Волнения на Ближнем Востоке способствуют налаживанию израильско-арабского сотрудничества. Израиль и правительства арабских стран сталкиваются со схожими угрозами и разделяют общие интересы в борьбе с этими угрозами. Например, арабские государства борются с исламским экстремизмом. Так, египетский режим ведёт войну не на жизнь, а на смерть с организацией «Братья-мусульмане» и группами, исповедующими идеологию исламского джихада, местом базирования которых является, в основном, Синайский полуостров. Разрастающийся конфликт между так называемой шиитской осью, возглавляемой Ираном, и суннитскими государствами, руководимыми Саудовской Аравией, затрагивает и Израиль. Иран и его союзники проводят последовательную антиизраильскую политику, заявляя, что Израилю нет места на Ближнем Востоке, и призывая к его уничтожению. Таким образом, Израиль и государства Персидского залива жизненно заинтересованы в налаживании сотрудничества в противостоянии Ирану и его союзникам.

С первой половины 1990-х годов, когда было положено начало процессу Осло, главным внешним актором в израильском политическом процессе традиционно являлись США. Региональные державы играли менее значимую роль и предпочитали оставаться в стороне. Недавние события свидетельствуют о том, что акторы поменялись ролями. Палестинцы больше не надеются, что США окажут давление на Израиль и заставят его серьёзно отнестись к варианту двух государств. В то же время правительство Нетаньяху также утратило доверие к администрации Обамы, которая, по их мнению, поддерживает палестинцев и ведёт себя недружественно по отношению к нынешнему израильскому правительству. После провала переговоров при посредничестве госсекретаря Керри в апреле 2015 года американское руководство окончательно потеряло надежду достичь каких-либо результатов на израильско-палестинских переговорах. Фактор предстоящих в ноябре президентских выборов также препятствует выдвижению американских инициатив, так как президент Обама опасается помешать победе Хиллари Клинтон, выдвигая предложения, которые могут вызвать трения с израильским правительством.

Хотя Россия традиционно выступает за международное вмешательство через механизм международной конференции, её реакция на французскую инициативу была крайне сдержанной. Ещё в 2005 году президент России Владимир Путин предложил созвать международную конференцию по Ближнему Востоку, чтобы перезапустить арабо-израильские переговоры на всех треках и вывести мирный процесс из тупика.

За последние десять лет Россия не раз выступала с предложением о проведении в Москве такой конференции. В качестве примера можно привести заявление о том, что Россия планирует приступить к подготовке ближневосточной мирной конференции в конце текущего года, с которым 8 сентября 2012 года выступил министр иностранных дел России Сергей Лавров на форуме АТЭС во Владивостоке. Однако России не удалось заручиться поддержкой со стороны международного и регионального сообществ, и идея не была реализована, возможно, и потому, что данный вопрос не был важен для российского руководства. Не похоже, чтобы Россия использовала всё своё влияние и дипломатический потенциал для претворения в жизнь идеи международной конференции. Безусловно, одним из значимых препятствий в этом смысле было то, что обе стороны – и Израиль, и палестинцы – открыто предпочитали посредничество со стороны США, а не России. Неудивительно, что даже частичный успех Франции в деле организации процесса, способного привести к созыву такой конференции, вызывает неудовольствие России. Как-никак, она первая выступила с таким предложением.

Похоже, что вмешательство в сирийский кризис, продемонстрировавшее решимость и возможности России, усилило её позиции в мире. Возможно также, что по достижении стабилизации в Сирии Россия будет искать на Ближнем Востоке дополнительное поле деятельности, чтобы обеспечить свой региональный статус. Её следующей задачей может стать расширенное участие в урегулировании израильско-палестинского конфликта. Вероятно, Россия полагает, что может предложить политическую платформу альтернативную французской, которая, по её мнению, пользуется поддержкой США и является неприемлемой как для Израиля, так и России. Основная цель состоит в том, чтобы возглавить процесс, а не обслуживать интересы той или иной стороны.

Ожидается, что Израиль поддержит активную роль России в израильско-палестинском мирном процессе. Надо полагать, что эти вопросы обсуждались в Москве на недавней встрече премьер-министра Нетаньяху с президентом Путиным (третьей с сентября 2015 года, когда началась военная операция России в Сирии). На данный момент вопрос о реакции Израиля на возможную российскую инициативу остаётся открытым.

Читайте также: Борьба противоположностей, или Россия между Израилем и Ираном

Впрочем, израильское политическое руководство должно понимать, что Россия в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН и участницы Ближневосточного квартета является влиятельным актором и может способствовать возобновлению израильско-палестинского политического процесса в целях достижения конкретного результата. Особое значение в этом смысле имеет реалистичный подход, которым характеризуется внешняя политика России.

Одной из главных причин нынешнего тупика является политическая ситуация по обе стороны разделительной линии. Именно она мешает сторонам начать переговоры о постоянном статусе. В Израиле действует правительство, сформированное из представителей правых партий. Оно не подпишет соглашения, которое будет предусматривать эвакуацию большинства израильских поселений (хотя и не большинства поселенцев) с Западного берега, и потребует жёстких мер безопасности, в рамках которых станет невозможным образование палестинского государства со всеми атрибутами суверенитета. Палестинцы разъединены. В секторе Газа правит исламское движение Хамас, не приемлющее переговоры и мир с Израилем. Западный берег находится под контролем Махмуда Аббаса, но его правительство недостаточно влиятельно, чтобы идти на необходимые уступки и мобилизовать общественное мнение в поддержку соглашения.

Следовательно, можно говорить только о частичной реализации формулы двух государств путём осуществления последовательных мер, с тем чтобы, во-первых, остановить медленное, но верное сползание к варианту одного государства и продвигать концепцию двух государств, для чего целесообразно ввести ограничения на строительство поселений, предоставить Палестинской администрации юрисдикцию над частью района «С», расширить права палестинцев на перемещения на Западном берегу и их возможности осуществлять в районе «С» инфраструктурные и хозяйственные проекты через посредство частичных соглашений между сторонами под гарантии международных акторов. Если достижение соглашений невозможно по причине взаимного недоверия сторон, в качестве альтернативы предлагается скоординировать позиции и осуществлять меры в одностороннем порядке.

Вторая задача – подготовить почву для возобновления полноформатных переговоров при благоприятных условиях путем составления дорожной карты и разработки проблематики таких переговоров на основе ранее достигнутых результатов.

В данном контексте созыв международной конференции мог бы сыграть весьма позитивную роль. Достижение поставленных целей невозможно без активной поддержки международного и регионального сообщества, содействия в заключении соглашений между сторонами, государственном строительстве в Палестинской Автономии и обеспечении гарантий безопасности. Участники конференции должны разработать практический подход к решению задач. Призывы к сторонам возобновить переговоры о постоянном статусе при отсутствии чёткого плана и готовности регионального и международного сообщества внести вклад в реализацию этого плана обречены на провал.    

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.