18 июня на московской площадке клуба «Валдай» прошла презентация Валдайской записки №128 «Сахаро-Сахельский регион: распад неоколониальной системы и поиски новой архитектуры». Модератор дискуссии Тимофей Бордачёв подчеркнул, что, хотя вопрос, которому посвящена записка, не находится на первом плане российской внешней политики, он очень важен в контексте развития мирового большинства и в контексте становления многополярного мира в целом.
Доцент кафедры европейских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета, ведущий эксперт Центра стратегических исследований ИМВЭС НИУ ВШЭ Алексей Чихачёв, один из авторов Валдайской записки, отметил, что Сахаро-Сахельский регион имеет большое значение для России и включает в себя ценных партнёров в самых разных сферах: военно-политической, экономической, культурно-гуманитарной. Аналитик указал на важную роль Конфедерации государств Сахеля (АГС) как формирующейся структуры, способной определить архитектуру безопасности в регионе. Строительство АГС – автономного от западного влияния формата регионального сотрудничества – он назвал «многополярностью в действии». ️Подводя промежуточные итоги начального этапа развития АГС, Чихачёв также перечислил ряд заслуживающих внимания факторов: неоконченный распад западной неоколониальной системы безопасности, десятилетиями выстраивавшейся в рамках стратегии «Франсафрики», незавершённость формирования новой системы безопасности, роль внешних акторов в регионе, баланс сил в соседнем Магрибе.
Премьер-министр Буркина-Фасо в 2021–2022 годах Лассина Зербо отметил недовольство молодёжи в регионе внешним диктатом и существующий в обществе запрос на партнёрство, который делает, в частности, связи с Россией особенно важными. По его словам, речь идёт о запросе именно на диверсифицированные союзы без утраты суверенитета, а не на жёсткие политические блоки. Он добавил, что подлинный суверенитет, о котором сейчас много говорят в странах региона, – это ответственность, способность принимать решения самостоятельно, создавать необходимую базу и обеспечивать справедливость, чтобы укреплять собственные институты. «Нам необходимо строить суверенитет, а не просто рассуждать о нём», – считает Зербо. Для этого нужно настоящее партнёрство, полное уважения и достоинства и позволяющее укреплять Африканский континент. При этом, хотя основой развития может служить только безопасность, в том числе энергетическая, без обеспечения которой никакое развитие просто невозможно, ключевую роль в сотрудничестве должно играть гуманитарное, человеческое измерение, убеждён он.
Генеральный директор по африканским исследованиям Института международных отношений при МИД Эфиопии Гашав Айферам полагает, что в данном случае можно говорить не только о трансформации архитектуры безопасности, но и о новом становлении идентичности и суверенитета – фактически о новом панафриканизме, с коллективным суверенитетом. ️ Несмотря на победу над колониальным режимом, страны Африки не стали полностью экономически независимыми. ️ Сейчас они стремятся к экономической независимости и контролю над ресурсами, что требует новой архитектуры безопасности. Кроме того, не следует забывать и о стратегической автономии (в том числе в вопросе сотрудничества с международными партнёрами), с которой у некоторых стран региона есть определённые сложности. Исследователь указал на конкуренцию за влияние в регионе и подчеркнул, что в этом контексте регион не должен выбирать между разными партнёрами, сохраняя диверсифицированные связи. ️
Старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО МИД России Алёна Лисенкова, соавтор Валдайской записки, проанализировала движущие механизмы формирования АГС. В их число, по её словам, входят широкие процессы, связанные с многосторонностью и многополярностью, стремление к независимости, недовольство присутствием в Африке западных игроков, желание геополитического разрыва с Францией и усиление незападных внерегиональных игроков, способствующее диверсификации сотрудничества. Идею АГС Лисенкова назвала с одной стороны новой, а с другой – сохраняющей преемственность с более ранними интеграционными проектами и уже действовавшими в регионе механизмами, но с большей концентрацией на проблемах безопасности. «С нуля построить какую-то новую систему, конечно, достаточно проблематично. Необходимы годы и годы реформ, чтобы заменить то, что осталось от Франции», – отметила она, добавив, что институционализация в рамках АГС будет продвигаться постепенно.
Аспирант кафедры мировой политики Факультета управления и политики МГИМО МИД России Матео Рохас Сампер, ️соавтор записки, считает важным, что в регионе сейчас присутствует не только нестабильность, но и вакуум безопасности. На протяжении десятилетий в центре архитектуры региональной безопасности находилась Франция. Сейчас этого формата уже нет, и вакуум должен кто-то заполнить. На этом фоне исследователь задался вопросом о том, какой может быть конструктивная роль внешнего государства в такой ситуации, и проанализировал вклад России, Китая и Турции. Участие России, по его мнению, наиболее заметно. Её логика политическая – помогать не только в сфере безопасности, но и в других аспектах. ️ У Пекина, напротив, в первую очередь экономическая логика. Он действует тихо, очень осторожно с точки зрения военного партнёрства, хотя осуществляет поставки вооружений. ️ Наконец, третий вариант – Турция, которая считает себя в первую очередь посредником, а не партнёром. ️ Рохас Сампер полагает, что все эти три подхода конструктивны и необходимы региону.
Заместитель директора департамента партнёрства с Африкой МИД РФ Мария Калиновская отметила, что АГС – объединение, сформировавшееся на волне борьбы с неоколониальными практиками, которые не давали африканским странам развиваться, – сейчас проходит сложный этап своего становления и находится на острие борьбы с терроризмом. Ситуация в сфере безопасности крайне тяжёлая: страны АГС пережили топливную блокаду, в Нигере произошла атака на международный аэропорт, в апреле была массированная скоординированная атака на Мали. Россия старается содействовать Сахелю комплексно, по разным направлениям. В апреле прошлого года в Москве прошла первая министерская встреча в формате «Россия – Конфедерация государств Сахеля (АГС)», запустившая политический диалог. «Мы выступаем за укрепление субъектности этого объединения, за укрепление его связей с другими интеграционными объединениями Африки – Африканским союзом и ЭКОВАС, – заявила Калиновская. – Мы видим будущее АГС в полезной синергии с другими объединениями и странами региона. Стабильно развиваться они могут только в условиях стабильных и хороших отношений с соседями».
