Программа Ближневосточной конференции
Международного дискуссионного клуба «Валдай»
«Россия на Ближнем Востоке: игра на всех полях»
Москва, 19-20 февраля 2018 года
Отель InterContinental Москва Тверская, Зал «Родченко» (3 этаж)
19 февраля, понедельник
09.30-11.00 Открытие конференции
Андрей БЫСТРИЦКИЙ, Председатель Совета Фонда развития и поддержки Международного дискуссионного клуба «Валдай»
Виталий НАУМКИН, Академик РАН, Научный руководитель Института востоковедения РАН
Сессия 1. Россия на Ближнем Востоке: парадоксы восприятия
Военный разгром ИГИЛ как квазигосударственной структуры при активном участии российских ВКС в Сирии стал важной вехой в развитии современного Ближнего Востока. Логическим продолжением достигнутого успеха явился проведенный в Сочи Конгресс сирийского национального диалога, ярко продемонстрировавший способность Москвы сочетать силовые и дипломатические методы в своей внешней политике.
Будучи чрезвычайно важной составляющей региональной повестки, действия России в Сирии представляют собой лишь один из элементов ее растущей активности на Ближнем Востоке, особенно проявляющейся в ее все более заметном участии в урегулировании конфликтных ситуаций. Активная многогранная дипломатия позволила Москве расширить круг партнеров, выступая с креативными инициативами по острым проблемам регионального развития, содействуя появлению новых форматов взаимодействия.
В этом контексте ближневосточная стратегия Российской Федерации, перспективы дальнейших действий России, ее представления о возможной архитектуре региональных отношений, равно как и восприятие ее активности другими акторами вызывают большой интерес.
• Какова иерархия интересов России в регионе в настоящее время?
• Как воспринимают роль России в регионе другие акторы?
• Существует ли перспектива дальнейшего использования военных инструментов, и как они могут соотноситься с инструментами дипломатии?
• Насколько действия России в качестве медиатора востребованы региональными игроками и внешними силами?
• Каковы перспективы трехстороннего взаимодействия России с Турцией и Ираном, и возможно ли создание новых многосторонних альянсов с участием России?
Сергей ЛАВРОВ, Министр иностранных дел Российской Федерации
Мохаммад Джавад ЗАРИФ, Министр иностранных дел Исламской Республики Иран
Бусейна ШААБАН, Советник президента Сирийской Арабской Республики
Набиль ФАХМИ, Министр иностранных дел Арабской Республики Египет (2013–2014); Декан Школы международных отношений и публичной политики Американского университета в Каире
Модератор: Виталий НАУМКИН, Академик РАН, Научный руководитель Института востоковедения РАН
11.30-13.00 Сессия 2. Сирия: после войны – жизнь
Заявление В. Путина о выводе основного контингента российских войск из Сирии обозначило очередной рубеж в развитии ситуации в этой стране. Несмотря на позитивный опыт Астанинского процесса, в рамках которого были созданы зоны деэскалации, позволившие существенно снизить уровень насилия, вопрос о политическом урегулировании конфликта до сих пор не решен, как и неизбежно следующие за ним вопросы об экономической реконструкции Сирии и социальной реабилитации сирийского общества. Сохранение российского военного присутствия в Сирии в перспективе может стать фактором укрепления безопасности в стране, а широкая сеть контактов Москвы как с сирийским правительством, так и с самыми разными группами оппозиции и ее активное содействие процессу урегулирования заставляют предположить, что Россия намеревается поддерживать Сирию в ее постконфликтном развитии.
• Какие механизмы могут быть предложены международным сообществом для интенсификации политического урегулирования в Сирии и поддержки переходного процесса?
• Какую роль основные игроки видят для себя в экономической реконструкции Сирии, и какой в ней может быть роль России?
• Как можно облегчить возвращение сирийских беженцев на родину в постконфликтный период и как обеспечить постконфликтную реабилитацию общества?
• Какова роль региональных и внешних игроков в обеспечении устойчивости сирийского государства после войны?
Александр АКСЕНЕНОК, Чрезвычайный и Полномочный Посол, вице-президент Российского совета по международным делам (РСМД)
Рагида ДЕРГАМ, Основатель и исполнительный председатель Бейрутского института
Рамзи РАМЗИ, Заместитель Специального посланника Генерального секретаря ООН по Сирии
Сайед Мохаммед Казем САДЖАДПУР, Заместитель Министра иностранных дел Ирана; Президент Института политических и международных исследований (IPIS)
Модератор: Хрэр БАЛЬЯН, Директор программы конфликтного регулирования Центра Картера
14.30-16.00 Сессия 3. Йемен: незамеченная трагедия?
Из всех вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке Йеменский привел к наиболее катастрофичным гуманитарным последствиям. Даже если бы оказание гуманитарной помощи не встречало никаких препятствий, ООН сегодня не способна обеспечить ей все нуждающееся население.
Несмотря на трагизм сложившейся ситуации и превращение конфликта в Йемене в ключевую проблему Аравийского полуострова, он не привлекает должного внимания внерегиональных игроков.
Динамика его развития в последнее время выявила продолжающуюся фрагментацию йеменского политического пространства при одновременном приумножении линий столкновения региональных игроков на территории Йемена. Помимо проекции ирано-саудовского противостояния, сегодня страна стала ареной противоборства и монархий Залива: Катара, Саудовской Аравии и ОАЭ.
Произошедшее в декабре 2017 году убийство Али Абдаллы Салеха его бывшими союзниками оказалось результатом этих процессов и, вероятно, провозвестником нового витка насилия.
• Почему существующие проекты урегулирования конфликта в Йемене не работают?
• Какой может быть роль внерегиональных акторов в интенсификации процесса урегулирования и какими инструментами воздействия на противоборствующие стороны они располагают?
• Как можно усилить гуманитарное сотрудничество по Йемену?
Али НАСЕР МУХАММЕД, Президент Народной Демократической Республики Йемен (1980-1986)
Олег ОЗЕРОВ, Заместитель директора Департамента Африки МИД России; Чрезвычайный и Полномочный Посол России в Королевстве Саудовская Аравия (2010-2017)
Карим ХАГГАГ, Профессор, Американский университет в Каире
Модератор: Йост ХИЛЬТЕРМАНН, Директор программы по Ближнему Востоку и Северной Африке, Международная кризисная группа
16.30-18.00 Сессия 4. Ближневосточное урегулирование: взорванная тишина?
Урегулирование палестино-израильского конфликта, казалось, отодвинутое на второй план другими конфликтными ситуациями в регионе, вновь оказалось на ближневосточной авансцене. Одностороннее признание Соединенными Штатами Иерусалима в качестве столицы Израиля в отрыве от связанных с палестинской проблемой международных обязательств вызвало вполне прогнозируемое сопротивление палестинцев и общий рост напряженности в арабо-израильских и арабо-американских отношениях. В сложившейся обстановке единственном способом сдерживания нарастающего насилия и угроз представляется немедленное возобновление палестино-израильских переговоров об окончательном статусе.
• Может ли новое обострение конфликта стать драйвером возобновления переговоров?
• Какие действия доступны международным посредникам и ведущим региональным державам (Саудовская Аравия, Египет, Иордания)?
• Насколько целесообразно начать переговоры с обсуждения судьбы Иерусалима и может ли соглашение по Иерусалиму быть достигнуто без предварительной жесткой увязки с решением других базовых проблемам конфликта?
Михаил БОГДАНОВ, Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации
Хусам ЗАКИ, Заместитель Генерального секретаря Лиги арабских государств (ЛАГ)
Сахар КАВАСМИ, Член Палестинского законодательного совета
Даниэль ЛЕВИ, Президент Проекта США / Ближний Восток
Амос ЯДЛИН, Генерал-майор запаса Армии обороны Израиля, Исполнительный директор Института исследований национальной безопасности (INSS) Тель-Авивского университета
Модератор: Ирина ЗВЯГЕЛЬСКАЯ, Главный научный сотрудник Института востоковедения РАН
20 февраля, вторник
10.00-11.30 Сессия 5. Собрать Ливию: общее дело?
В 2017 году Россия активизировала свою политику на ливийском направлении. Курс на «равноприближенность» к различным сторонам ливийского конфликта нашел конкретные проявления в многочисленных визитах в Россию представителей Триполи, Тобрука, Мисураты и других политических центров. Москва заявляет о своей поддержке плана ООН по урегулированию конфликта, тем не менее стратегия и интересы России в этой стране до сих пор вызывают много вопросов у внешних наблюдателей, а перспективы международного взаимодействия по ливийскому урегулированию остаются неясными.
• Как Россия видит свое участие в ливийском урегулировании и как оно видится другим игрокам?
• Какие конкретные меры могут быть приняты для поддержания процесса урегулирования?
• Какие у внешних игроков существуют механизмы для помощи ливийцам в реконструкции социальной и финансовой инфраструктуры, ограничению миграции и снижению насилия?
Ромен ГРАНДЖАН, Директор программы по Ближнему Востоку и Северной Африке, Центр гуманитарного диалога
Анвар ДАРКАЗАЛЛИ, Директор по политическим вопросам Миссии ООН по поддержке Ливии
Лев ДЕНЬГОВ, Глава Российской контактной группы по внутриливийскому урегулированию
Дебора ДЖОНС, Посол США в Кувейте (2008-2011) и в Ливии (2013-2015)
Модератор: Абдулрахман АЛЬАДЖАЛИ, Научный сотрудник Программы по Ближнему Востоку и Северной Африке, Chatham House; Советник по безопасности в аппарате премьер-министра Ливии (2012–2014)
12.00-13.30 Сессия 6. Судьба курдов: центральный вопрос?
Обострение курдской проблемы – едва ли не самое значимое в стратегической перспективе следствие ближневосточной трансформации. Проведение референдума о независимости Иракского Курдистана в 2017 году – первая открытая заявка на обретение полного суверенитета. Одновременно курдский вопрос вышел на первый план в сирийском урегулировании и стал определяющим фактором для турецкой политики на сирийском направлении. Россия, как и ряд других внерегиональных держав, до сих пор старалась избегать однозначных заявлений по курдской проблеме, умудряясь выстраивать одинаково позитивные отношения как с центральными властями, так и с лидерами курдских движений в Ираке, Сирии и Турции. Однако смогут ли ключевые международные акторы и дальше придерживаться подобного курса?
• Каковы пределы возможной автономизации курдов в Турции, Ираке и Сирии?
• Насколько взаимозависимы курдские национальные движения в этих странах, есть ли перспектива создания «единого фронта»?
• Возможна ли консолидированная позиция международного сообщества по курдскому вопросу?
Хемин ХАВРАМИ, Член руководящего совета Демократической партии Курдистана, старший советник президента Иракского Курдистана Масуда Барзани
Дори ГОЛД, Президент Иерусалимского Центра по связям с общественностью (JCPA), Генеральный директор МИД Израиля (2015–2016), Посол Израиля при ООН (1997–1999)
Нир РОЗЕН, Советник по Сирии и Ираку, Центр гуманитарного диалога
Модератор: Андрей КОРТУНОВ, Генеральный директор Российского совета по международным делам (РСМД)
15.00-16.30 Сессия 7. Иран: свой путь?
Роль Ирана остается одним из наиболее сложных и конфликтогенных вопросов ближневосточной повестки. Исламская Республика имеет законные интересы в регионе, без разумного учета которых стабилизация обстановки будет невозможна. Однако каковы пределы этих интересов, и какие механизмы обеспечат их реализацию без ущерба для других стран?
Тегеран продемонстрировал готовность заключить «ядерную сделку» и соблюдает ее, он выступает гарантом прекращения огня и возвращения к нормальной жизни населения Сирии на базе создания зон деэскалации, успешно участвует в борьбе против террористов в Ираке. Напряжение вокруг иранской темы имеет, по всей видимости, скорее геополитическую, чем конфессиональную основу, хотя возможности мобилизации по конфессиональному признаку нельзя сбрасывать со счетов.
Россия, поддерживающая хорошие деловые отношения как с Ираном, так и с его региональными соперниками, готова содействовать сближению соперничающих сторон и укреплению доверия к Исламской республике в регионе.
• Каковы основные интересы Ирана в регионе на современном этапе, и какие средства он готов использовать для их реализации?
• Какие "красные линии не следует пересекать ни Ирану, ни его оппонентам?
• Какие меры доверия можно было бы предложить для снижения напряженности в отношениях Ирана с другими ближневосточными государствами?
Мустафа АЙДЫН, Ректор Университета Кадир Хас (Стамбул)
Кайхан БАРЗЕГАР, Директор Центра ближневосточных стратегических исследований (Тегеран)
Робин РАЙТ, Старший научный сотрудник Американского института мира (USIP), заслуженный исследователь Международного научного центра имени Вудро Вильсона, автор The New Yorker
Модератор: Василий КУЗНЕЦОВ, Руководитель Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН
17.00-18.30 Сессия 8. Будущее одного региона
В современном все более усложняющемся и взаимозависимом мире Ближний Восток обрел новое качество. Он давно перестал быть регионом, в котором ведущие глобальные державы соревновались за контроль над политическими событиями и за доступ к ресурсам, тем самым усиливая свои позиции на мировой арене. Ныне государства Ближнего Востока пытаются обеспечить собственные интересы за счет привлечения возможностей внешних сил, включая их военный потенциал. Внешние силы сохраняют собственную повестку дня, но воздействие на нее местных сил и амбиций становится все более ощутимым. Такая взаимозависимость вряд ли будет способствовать выводу Ближнего Востока из порочного круга воспроизводства конфликтов. Будущее региона требует восстановления и устойчивого развития, взвешенных реформ и разумного использования ресурсов. Должна измениться и парадигма взаимодействия с внешними силами, которые могли бы оказать поддержку в социально-экономическом и политическом развитии, укреплении безопасности.
• Можно ли перейти к укреплению государственности в условиях неурегулированности ряда существующих конфликтов?
• Как Россия, другие государства и негосударственные игроки могут содействовать снижению противоречий на основных конфликтных полях (Иран-Саудовская Аравия, Иран-Израиль, Израиль-палестинцы, Тобрук -Триполи)?
• Какие совместные международные проекты можно предложить странам региона (использование водных ресурсов, борьба с опустыниванием, строительством коммуникаций и т.п.)?
Мохамед БЕШАРИ, Генеральный секретарь Европейской исламской конференции
Сергей КАРАГАНОВ, Декан факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ; Почётный Председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике (СВОП)
Таха ОЗХАН, Депутат Великого национального собрания Турции
Мохаммед ЭЛЬ-БАДРИ, Заместитель Министра иностранных дел Арабской Республики Египет
Модератор: Федор ЛУКЬЯНОВ, Директор по научной работе Фонда развития и поддержки Международного дискуссионного клуба «Валдай»
