Во вторник, 17 октября, состоялась первая сессия XIV Ежегодного заседания клуба «Валдай», посвящённая конфликту геополитических картин мира. Участники поделились своим видением современного мирового порядка и высказали предположения относительно того, какой миропорядок может прийти ему на смену.
Все панелисты сошлись во мнении, что мировая система нестабильна, но их оценки опасности этого положения значительно разошлись. Наиболее пессимистичную картину представил Сергей Караганов, декан факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, почётный председатель Президиума Совета по внешней и оборонной политике. По его мнению, мы переживаем новую холодную войну, которая гораздо опаснее, чем в ХХ веке. Главная задача на сегодняшний день – избежать настоящей большой войны, вероятность которой выше, чем когда бы то ни было.
По словам Караганова, современная мировая среда характеризуется разрушением целого ряда международных порядков. Рушится либеральный экономический порядок, установленный на Западе после 1945 года, а после 1990 распространившийся на весь мир; разрушается либеральный мировой порядок, который в действительности представлял собой неограниченную гегемонию Запада; уходит в прошлое двуполярная конфронтация, которую всё же пытаются продолжить в Европе и создать по восточному периметру Китая; размывается атлантический мировой порядок, поскольку США больше не так нужна Европа; распадается региональный порядок Большого Ближнего Востока, созданный бывшими колониальными державами и США; неясно будущее европейского субмиропорядка, который не удалось распространить на весь континент.
Мир становится всё более жёстким, подчеркнул Караганов. Разрушение мировых порядков опускает международные отношения на их базовый уровень – силовой, военно-политический. Новая система, по его словам, будет основана на новом военном балансе – минимум двенадцати, возможно, большего числа ядерных государств. Это опасная конфигурация, но, похоже, единственная, способная предотвратить большую войну.
Озабоченность по поводу распада старой международной системы выразил и Тео Зоммер, обозреватель немецкой газеты Die Zeit. По его словам, международная система разлажена, все ведущие державы и их группировки переживают переходный период. Мир снова расколот по идеологическому признаку. На этот раз линия разлома прошла между странами, разделяющими западный либеральный порядок, основанный на ценностях свободного рынка, личных прав и прав меньшинств, свободе прессы, и странами, отвергающими западные нормы, опирающимися на свой потенциал для повышения уровня благосостояния при сохранении авторитарного политического контроля. Тем не менее и те, и другие сталкиваются с одинаковыми вызовами, будь то старение населения, урбанизация или изменение климата. Им нужно не вести идеологическую борьбу, а совместно решать общие проблемы, подчеркнул Зоммер.
Зоммер подробно остановился на текущем состоянии отношений между Россией и Западом. Он напомнил, что после окончания холодной войны и на Западе, и в России считали, что Россия присоединится к западной системе, но в конечном итоге воцарилось отчуждение, кульминацией которого стали события 2014 года в Крыму и на восточной Украине. По мнению Зоммера, это отчуждение может быть преодолено. Для этого нужно управлять конфронтацией, предотвращать эскалацию, сохранять то, что осталось от сотрудничества и выстраивать доверие. Необходимо вырабатывать условия «большой сделки» между Россией и Западом или по крайней мере – между ЕС и Россией.
Запад должен признать, что Россия была, есть и будет великой державой, обладающей легитимными интересами, подчеркнул Зоммер. В свою очередь, Кремль должен признать нерушимость границ своих западных соседей и принимать во внимание их озабоченности. Путём к разрядке является компартментализация отношений и стратегическое терпение, считает немецкий эксперт.
Фу Ин, председатель комитета по международным делам Всекитайского собрания народных представителей, указала в своём выступлении на недостаточность геополитической парадигмы для объяснения изменений, происходящих в современной мировой системе. Главной чертой современного мира является возрастающая свобода перемещения товаров, капитала и рабочей силы – «мир стал плоским». С изменением геополитической конфигурации противопоставление «центр – периферия» более не актуально: все мы живём в одном экономическом пространстве. Вопреки принципам классической геополитики, Китай сумел сочетать в себе черты континентальных и морских держав, став «страной-узлом» мировой торговли. Он успешно привлекает капиталы и технологии из развитого мира и снабжает его широким спектром промышленных товаров.
На этом фоне, по словам Фу Ин, очевидна потребность в системе глобального управления и системе глобальной безопасности, адекватных существующей глобальной экономической системе. Крупнейшим вызовом в сфере безопасности она назвала угрозу ядерного распространения.
О разрушении геополитической парадигмы и ослаблении мирового порядка говорил и Набиль Фахми, бывший министр иностранных дел Египта, декан Школы международных отношений и публичной политики Американского университета в Каире. По его словам, старый миропорядок был основан на итогах Второй мировой войны, признании ведущей роли национальных государств и противопоставлении развитых государств развивающимся. В современном мире значимость каждого из этих факторов всё более размывается. Нынешний мировой порядок основан на балансе сил, подчеркнул Фахми. Так будет и впредь, но возрастёт важность баланса интересов.
С выступлениями участников сессии из России, Западной Европы, Ближнего Востока и Китая контрастировали тезисы Уильяма Уолфорта, профессора государственного управления Дартмутского колледжа (США). По его словам, существующий мировой порядок вполне устойчив. С отсылкой к теме заседания клуба «Валдай» он отметил, что ожидать возникновения нового порядка из нынешних конфликтов не стоит.
Уолфорт объяснил это тремя причинами. Во-первых, все мировые порядки, по его словам, рождаются после крупных войн, будь то Тридцатилетняя, наполеоновские войны, Первая или Вторая мировая. Нынешняя ситуация под такое определение не подходит. Во-вторых, в мире сейчас идёт меньше войн, чем в другие исторические периоды, включая холодную войну между СССР и США, а возможность возникновения крупной войны предотвращается благодаря наличию ядерного потенциала у ведущих держав. В-третьих, нарушение суверенитета является, по его словам, константой международной политики. Уолфорт привёл данные исследования, согласно которым в период с 1945 по 2000 годы США или СССР/Россия регулярно пытались оказать влияние на выборы в других странах: каждые девятые выборы в мире проводились под воздействием со стороны одной или другой державы. В этом отношении нынешняя ситуация, в которой звучат обвинения во вмешательстве во внутренние дела других стран, не представляет собой ничего нового. Более того, подобное лицемерие является нормой международных отношений – и чем сильнее держава, тем больше лицемерия она себе позволяет, подчеркнул американский учёный.
Эксперты в разных контекстах обсуждали вопрос будущего Европы: по мнению одних участников, Европа в обозримом будущем выйдет из нынешнего кризиса более влиятельной, другие полагают, что Европа (ЕС) окончательно утратила роль мирового политического и экономического центра силы.
Примечательно, что в ходе дискуссии ни разу не прозвучало упоминаний об однополярной системе, что можно рассматривать как констатацию её окончательного ухода в прошлое. Наибольшие споры вызвал характер возникающей новой конфигурации: насколько национальные интересы отдельных стран совместимы с глобальными целями, какие региональные группировки будут возникать, насколько велик конфликтный потенциал новой системы. Однако все панелисты и участники дискуссии были солидарны в том, что необходимо предпринимать усилия по снижению потенциала напряжённости в мире и предотвращению крупномасштабных конфликтов между ведущими державами.
