Насколько эффективно Организация Объединённых Наций отвечает на новые вызовы? В чём политическое значение Устава ООН сегодня? Как преодолеть политизированность в работе ООН? Способно ли мировое большинство объединиться для отстаивания общих интересов? 26 июня на московской площадке клуба «Валдай» прошла дискуссия, посвящённая месту и роли ООН в меняющемся миропорядке.
Олег Барабанов, программный директор клуба «Валдай», модератор дискуссии, напомнил, что в этот день, 80 лет назад, был подписан Устав ООН. С ним связывались большие надежды о создании справедливого мира, но они не до конца оправдались: вскоре началась холодная война – блоковое противостояние коммунистической и демократической систем. И сегодня мы ещё ожидаем реализации многих идеалов, которые закладывались в Устав ООН.
Дмитрий Полянский, заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при ООН в Нью-Йорке, отметил, что система международных отношений, позволившая миру стать таким, каким мы его знаем сейчас – система равноправных суверенных государств, – сформировалась 80 лет назад. Основой этого мироустройства стала ООН, которая возникла на обломках самой разрушительной войны в истории человечества как символ надежды на лучшее и способ предотвратить глобальные катастрофы. Мир меняется, международные кризисы никуда не делись, но ООН уже оправдала своё существование, так как до сих пор миру удалось избегать большой войны.
ООН доказывает, что может быть эффективной и полезной организацией – особенно для беднейших стран, стран в особой ситуации. Характерно, что именно Глобальный Юг активно выступает в пользу сохранения ООН, укрепления её центральной роли в мировых делах, с упором на борьбу с бедностью и сокращение неравенства. Отказываться от всего этого, не использовать потенциал всемирной организации в вопросах развития – было бы просто преступно, подчеркнул Полянский. По его словам, реформа ООН, Совбеза ООН объективно назрела. Нужно устранить геополитические перекосы в составе Совбеза ООН, где перепредставлены страны Запада, и укрепить представленность Азии, Африки и Латинской Америки. Однако реформа не должна подрывать базовые принципы работы Совета – прежде всего, права вето как гарантию соблюдения баланса интересов.
Таха Озхан, директор по исследованиям Института Анкары (Турция), заявил, что мы не должны забывать, что ООН создавалась в совершенно другой ситуации, на фоне прежних конфликтов и противоречий. Она – продукт прошлого века, а мы живём в совершенно ином мире. Поскольку ООН представляет старый миропорядок, её глобальный вес снижается. ООН присуща политическая хрупкость. Она уже не может работать так, как работала раньше, поскольку вынуждена учитывать перемены.
Сейчас одновременно протекает несколько процессов, которые влияют на ООН: деглобализация; закат либерального интернационализма; появление новых союзов; геополитическая депрессия.
Как можно реформировать ООН? ООН может стать хранителем свода международных правил, диалоговой площадкой, выступать моральным авторитетом соблюдения международного права, а также интегратором, решать цифровые и экологические проблемы, стать Концертом Наций 2.0.
Расиган Махарадж, генеральный директор Технического университета Цване; научный сотрудник Института Теллус; член совета Canon Collins Trust; член Академии наук Южной Африки (ЮАР), сказал, что для мирового большинства ООН всегда была площадкой для борьбы. Поэтому сегодня важно обсуждать потенциал Организации для большей эффективности её работы. ООН требует от нас более широкого участия – она не может продолжать делегитимировать себя. Мировое большинство должно продвигать реформу ООН, чтобы Организация работала на благо всех, обеспечивая процветание и сокращение неравенства.
Микатекисо Кубайи, исследователь в Институте глобального диалога при UNISA; научный сотрудник Института панафриканской мысли и диалога, отметил, что Устав ООН сейчас не отражает всей реальности. ООН должна работать на достижение общих целей, однако сегодня мир в большинстве случаев не готов выступать единым фронтом против проблем, решение которых было бы благом для всех. Хотя многополярность уже сформировалась, прежние гегемоны ещё сильны.
Кубаи подчеркнул важность мультилатерализма в ООН – иначе невозможно проводить в жизнь то, что подразумевали основатели Организации. Равенство и равноправие – заложены в Уставе ООН, но на деле не реализуются. Есть страны, голос которых не слышен, значит, возможно, ООН не стала по-настоящему международной организацией? Нужно объединять усилия в решении глобальных вызовов, поэтому реформа ООН необходима.
Марко Фернандес, представитель Бразилии в Гражданском совете БРИКС, напомнил, что Устав ООН не состоялся бы без Победы, без разгрома нацистских войск. Тем не менее в 2024 году в мире случилось самое большое количество конфликтов за последние 70 лет. Глобальное большинство должно реагировать на преступления Запада и отсутствие уважения к международному праву. Есть большие ожидания от БРИКС, ШОС, АСЕАН, Африканского союза, СЕЛАК и других региональных организаций. Но какие меры можно предпринять, прежде чем начнётся война, которой никто не хочет и которая может стать концом человечества?
По мнению Фернандеса, рычаг воздействия на Запад есть – это сырьё, ресурсы, которыми обладают страны глобального большинства. Например, пять стран БРИКС – Китай, Бразилия, Вьетнам, Россия, Индия – обладают 85 процентами запасов редкоземельных металлов, а Китай обрабатывает 80 процентов этих металлов. «Думаю, мы не сможем реформировать ООН, если мы не найдём в себе сил сказать Западу: “Не будет вам ни риса, ни газа, ни редкоземельных металлов”. Конечно, без единства глобального большинства в рамках БРИКС и ШОС это невозможно. Однако если мы не объединимся, то есть шанс, что через несколько лет мы снова соберёмся здесь и скажем, что западные страны опять нарушают устав ООН, а мир опять находится на грани мировой войны», – сказал Фернандес.
В целом все участники дискуссии согласились с необходимостью сохранения и реформирования ООН. Возможно, на них произвели впечатление слова заместителя постпреда РФ при ООН в Нью-Йорке Дмитрия Полянского, который выступал первым и, завершая свою речь, предложил представить, что было бы, если бы мы все сейчас оказались в мире без ООН – без миротворцев, без проектов развития, без диалоговой площадки, без свода универсальных и жёстких правил, регулирующих цивилизованные международные отношения, без ключевого инструмента, который призван гарантировать соблюдение эти правил. «Представили? Думаю, у каждого в голове возникла картина всеобщего хаоса и полного беспредела, за которыми чётко просматривался бы новый и, возможно, последний для нашей планеты всеразрушающий глобальный конфликт. Чтобы этого не случилось, нам нужно беречь и укреплять ООН», – сказал Полянский.
