Клуб «Валдай»

В основе разрешения конфликтов должно быть участие в переговорах всех игроков, в том числе не ключевых, но проявляющих озабоченность складывающейся ситуацией.

Системы международных отношений, которые складывались в прошлом, были достижением в первую очередь усилий дипломатов. В подтверждение этого один из участников сессии «Дипломатия XXI века: способна ли она предотвратить войну и можно ли вернуть её «золотой век»?» привёл слова французского политического деятеля Жуля Камбона, который в своё время писал, что искусство дипломатии – это умение вести переговоры и организовывать партнёрство так, чтобы добиться задачи, которая бы позволила избегать решения конфликтов военным путём.

В ходе дискуссии было отмечено, что в настоящий момент можно говорить о новых формах дипломатии, появившихся в условиях новой коммуникационной среды. Если ранее дипломатия велась в основном «за закрытыми дверями», то теперь она стала более открытой. Мы являемся свидетелями открытого обмена мнениями, репликами, комментариями по актуальным проблемам международных отношений. Дипломатия меняет формы, привычные функции уходят в прошлое, появляются новые измерения – публичная, культурная, экономическая дипломатия.

Дипломатия, как заметил один из участников, используя терминологию Генри Киссинджера, это государственная деятельность, подразумевающая личное взаимодействие между дипломатами, политическими лидерами, это ремесло, искусство решать государственные дела. Соответственно, многое зависит от личности дипломата, его качеств. Так, были озвучены требования, которым должен отвечать дипломат XXI века: осторожность, понимание устройства стран и их территорий и необходимости ограничения использования военной силы, отвага и храбрость, креативность, способность понимать, как смотрят на перспективы переговоров другие участники.

Эксперты были единодушны в мнении, что на протяжении многих лет после окончания холодной войны дипломатия была в упадке, её инструменты игнорировались при решении конфликтных ситуаций, что негативно сказывалось на международной безопасности и приводило к разрастанию локальных конфликтов. Участники сессии проанализировали ситуацию в Афганистане, на Украине, в Сирии и Ираке, отметив, что схожесть заключается в том, что ни в одной из этих стран дипломатия не сыграла ключевой роли в предотвращении разрастания гражданской войны в международный конфликт.

В основе разрешения конфликтов, по мнению экспертов, должно быть участие в переговорах всех игроков, в том числе не ключевых, но проявляющих озабоченность складывающейся ситуацией. Дискуссионным стал вопрос доверия в дипломатии. Были высказаны мнения, что без доверия нет продуктивного переговорного процесса. С другой стороны, опыт дипломатических отношений, складывающихся в период холодной войны не отличался особо доверительными отношениями, однако в это время были достигнуты определённые успехи, в частности решение Карибского кризиса. Участники сессии подчеркнули, что в основе любой работы должны лежать принципы взаимоуважения, взаимопонимания, а доверие дополнительно помогает разрешать сложные ситуации. Переговоры необходимы для того, чтобы понимать друг друга, особенно неформальные, в ходе которых возможен откровенный обмен мнениями.

Обсуждая перспективы дипломатии, эксперты отметили трудности в виде отсутствия эмпатии, соперничества внутри блоков, враждебности, возрастающего сопротивления насаждаемым решениям и моделям. Все это, по их мнению, может привести к эскалации хаоса и утрате контроля над международными отношениями. С другой стороны, участники сессии назвали примеры «возвращения дипломатии» – деятельность «нормандской четвёрки», кропотливый переговорный процесс по согласованию всех параметров соглашения по иранской ядерной программе.

Особое внимание было уделено тезису, что дипломатия – инструмент политической воли государства, политических лидеров, инструмент внешней политики. Он может быть более или менее эффективным в зависимости от того, кто и как этим инструментом пользуется. В основе обсуждения лежали примеры внешней политики Германии, России, США, СССР.
В заключение участники сессии пришли к выводу, что конфликты – не только фон современных международных отношений, но и главный объект приложения усилий дипломатов. Таким образом, задачей дипломатии является контролирование эскалации неизбежных конфликтов, формулирование решений, основанных на консенсусе, внедрение и реализация компромиссных решений. При этом достижение серьёзных целей возможно только в том случае, когда политическая целесообразность берёт верх над конъюнктурными соображениями.