«Большая сделка» или «интеграция интеграций»: что нужно для создания регионального порядка на постсоветском пространстве?
Дискуссионная площадка клуба «Валдай» (Москва, улица Большая Татарская, дом 42)
Список спикеров

25 апреля на площадке клуба «Валдай» состоялась экспертная дискуссия о перспективах регионального порядка в постсоветской Европе и Евразии. Основными спикерами выступили соавторы книги «Выйти из “промежуточного положения”. Представления о региональном порядке в постсоветской Европе и Евразии», опубликованной ранее в этом году.

Отношения России и Запада переживают глубокий кризис, в корне которого, по мнению авторов книги, изданной Региональным бюро сотрудничества и мира в Европе Фонда им.Фридриха Эберта (Вена), лежит соперничество за страны, территориально расположенные между ними. Даже если для политиков по обе стороны баррикад этот кризис стал «новой нормальностью», задача экспертов – предлагать интеллектуальные альтернативы статус-кво, дабы избежать усугубления текущей ситуации, от которой проигрывают все. Обсуждению таких альтернатив и было посвящено мероприятие, прошедшее в четверг на дискуссионной площадке клуба «Валдай».

По словам Юлии Никитиной, соавтора книги, доцента кафедры мировых политических процессов, научного сотрудника Центра постсоветских исследований МГИМО МИД России, кризис, о котором идёт речь, начался в разное время для обеих сторон. Если для Запада точкой отсчёта является 2014 год, то для России – 1999 (первое расширение НАТО на восток и агрессия против Югославии) или 1991 год. Более того, если для Запада кризис имеет региональное измерение, затрагивая восточную периферию Европы, то для России – глобальное, касаясь её роли в решении мировых вопросов. Попытки России организовать постсоветское пространство столкнулись с сопротивлением коллективного Запада, предлагающего модель интеграции в рамках евроатлантических институтов, которую он считает готовым и единственно верным решением. Ярчайшим выражением столкновения двух парадигм стал украинский кризис 2013–2014 годов.

Последующие годы показали, что игра, начатая на постсоветском пространстве (конкретно в книге речь идёт о шести его государствах – Белоруссии, Украине, Молдавии, Грузии, Армении и Азербайджане, названных «серединными странами»), является игрой с отрицательной суммой, отметил Сэмюэл Чарап, старший научный сотрудник исследовательской корпорации RAND, соавтор и один из редакторов книги. По его словам, нынешняя политика всех сторон по отношению к этой проблематике привела нас в тупик. Впереди – только новая холодная война, рост нестабильности и отсутствие процветания в «серединных государствах».

По мнению Чарапа, путём к преодолению нынешнего кризиса могла бы стать «большая сделка» о региональном порядке, заключённая между Россией, США и ЕС при посредничестве ОБСЕ. История показывает, что такие сделки возможны даже в условиях острой военно-политической и идеологической конфронтации: примерами могут послужить Австрийский государственный договор, переговоры по германскому вопросу и Хельсинский заключительный акт.

Чарап изложил своё видение пяти шагов, которые могут послужить достижению этой цели. Первым является установление неформального диалога в вышеуказанном формате «3+1». Вторым – продумывание сигналов, которые каждая из сторон должна послать другой, чтобы продемонстрировать серьёзность своих намерений в ходе переговоров. Третьим – согласование набора принципов, которые должны направлять процесс переговоров о региональном порядке. Четвёртым – разработка Россией и Западом пакета стимулов для «серединных стран», принимающих новые правила. Наконец, пятым – принятие соглашения всеми заинтересованными сторонами и поэтапная реализация, которая должна начаться с мер укрепления доверия, так чтобы все стороны, в особенности «серединные страны», увидели конкретную пользу процесса.

Любопытно, что идея «большой сделки» предложена западными соавторами книги, ведь склонность к заключению подобных договорённостей о региональном порядке обычно приписывается России. Российские соавторы в свою очередь предложили либеральный подход к улучшению отношений между великими державами, выражающийся в концепции кооперативного трансрегионализма. Как отметила Юлия Никитина, стремление к выработке правил в условиях хаотичной многополярности Россия демонстрирует на официальном уровне как минимум со времён валдайской речи Владимира Путина в 2014 году. В 2015 году была озвучена идея интеграции интеграций: мощные региональные организации должны заключать договорённости вместо великих держав. Тогда же Россия решительно высказалась в пользу большого евразийского проекта.

Столкновение глобализаций: следующий рубеж в международной конкуренции
Ярослав Лисоволик
В мире появился и начал действовать ещё один фактор, а именно – кристаллизация альтернативных идеологий экономической глобализации в рамках крупнейших экономик глобального Юга. Процесс изменения равновесия в мировой экономике порождает новый размах конкуренции и соперничества на мировой арене, считает Ярослав Лисоволик, программный директор клуба «Валдай», член Экспертного совета при Правительстве России.
Мнения экспертов

Между тем, Запад продолжает относиться к евразийским инициативам России с настороженностью. По словам Никитиной, организациям постсоветского пространства нужно внешнее признание, после которого они готовы строить диалог с западными структурами. Однако Запад зачастую не видит предмета для сотрудничества, так как считает свою интеграционную модель единственно правильной. По мнению Никитиной, выходом из этой ситуации мог бы стать диалог в формате рабочих групп, не требующий от западных институтов установления официальных отношений с евразийскими контрагентами. Речь идёт о рабочих группах на уровне соответствующих структур: ЕС – ЕАЭС; НАТО – ОДКБ; ЕС – ЕАЭС – ШОС – ОПОП в экономическом измерении и ОБСЕ – ШОС в измерении безопасности. Отметим, что вопросы взаимодействия ЕАЭС с ЕС и ОБСЕ затрагивались в ходе прошлогоднего визита генерального секретаря ОБСЕ Томаса Гремингера в Россию (частью визита стало его выступление на дискуссионной площадке клуба «Валдай»).

«Мультилатерализм должен быть эффективным». Генеральный секретарь ОБСЕ выступил в Клубе «Валдай»
В пятницу, 2 ноября, на дискуссионной площадке Клуба «Валдай» состоялась встреча с генеральным секретарём ОБСЕ Томасом Гремингером, посвящённая будущему европейского порядка. В своём выступлении Гремингер отметил, что отношения между Западом и Востоком переживают трудные времена. Сейчас как никогда высок запрос на безопасность на пространстве от Ванкувера до Владивостока.
События клуба

По словам программного директора клуба «Валдай» Ярослава Лисоволика, также являющегося одним из соавторов книги, важную роль в опосредовании взаимодействия между региональными блоками могла бы сыграть ВТО. Чем более регион насыщен двусторонними соглашениями о либерализации торговли и инвестиций, тем это лучше с точки зрения его стабилизации, отметил он. Кроме того, необходимо искать новые форматы сотрудничества – одним из них может стать «региональная двадцатка», с идеей создания которой клуб «Валдай» выступил в рамках процесса T20.

Критика в адрес предлагаемых мер прозвучала со стороны четвёртого участника дискуссии, Александра Искандаряна, директора Института Кавказа (Ереван). Согласившись с анализом ситуации, он выразил скептицизм по поводу того, что можно урегулировать отдельные проблемы, не регулируя всю конструкцию. По его словам, у политиков и на Западе, и в России нет желания что-то менять, так как существующее положение вещей стало для них «новой нормальностью». При этом положение «срединных стран», одной из которых является Армения, становится всё более неустойчивым.

Отвечая на эти возражения, Чарап согласился с тем, что политическая воля действительно отсутствует. Но причина этому в том, что политики не понимают, как выглядит альтернатива статус-кво. Выработка таких альтернатив и есть задача экспертов. Конечной целью, отметил Чарап, является не возвращение к докризисному периоду. Элемент соперничества будет всегда. Но сейчас, когда отсутствие стабильности внушает особую тревогу, такая экспертная работа, результатом которой стала обсуждаемая книга, направлена на то, чтобы предложить путь к стабилизации и структуризации этого соперничества.