Личность Трампа непредсказуема, стабильность и преемственность его политики не гарантированы, а возможность смены политики всегда налицо, пишет Чжао Хуашэн. Это вторая часть размышлений автора о сейсмических изменениях во внешней политике США. Первую статью можно прочитать здесь.
Недавние изменения в политике США на российском направлении России ввергли Запад в хаос, вызвав самый масштабный внутренний кризис с момента формирования западного блока и создав в отношениях США и России новую и беспрецедентную ситуацию. Хотя остаётся неясным, насколько далеко зайдёт этот процесс, и пока нельзя сделать вывод о том, что эти изменения необратимы (их всё ещё можно повернуть вспять по разным причинам), сдвиг, несомненно, произошёл. В эпоху после холодной войны отношения США и России никогда ранее не видели ситуации, когда три основных пункта расхождения – расширение НАТО на Восток, угрозы безопасности и идеологические разногласия – были бы смягчены одновременно.
Более того, обе страны начали изучать возможности сотрудничества в таких областях, ранее отмеченных конкуренцией и конфликтами, как Арктика, энергетика и газопроводы. Теоретически это должно уменьшить трения между Россией и Соединёнными Штатами, снизить риск конфликта и расширить возможности для сотрудничества, что будет способствовать стабилизации и улучшению двусторонних отношений.
Однако это вовсе не означает, что отношения между США и Россией теперь будут развиваться гладко и устойчиво. Камни преткновения остаются.
Конфликт между Россией и Украиной является первым и самым важным препятствием. Он продолжает создавать серьёзные препоны для отношений между США и Россией. Основная проблема заключается в несоответствии между целями Трампа и целями России. Трамп стремится быстро закончить войну и заключить мирное соглашение на любых условиях, чтобы полностью сосредоточиться на своей миссии «сделать Америку снова великой». В противном случае его четырёхлетний срок рискует быть поглощённым этим конфликтом.
Байден, возможно, вынашивал подобные намерения, когда спешно выводил войска из Афганистана, но катастрофическое отступление стало для Трампа поводом критиковать его за некомпетентность. Трамп вряд ли повторит ошибки Байдена. Следовательно, любой, кто будет препятствовать его мирному плану, столкнётся с его гневом. Если Россия сохранит бескомпромиссную позицию, а Трамп воспримет это как главное препятствие для мирного соглашения, он может направить своё разочарование на Россию, увеличить военную поддержку Украины и ввести ещё более жёсткие санкции. Трамп и члены его кабинета уже ясно дали это понять. Такие действия неизбежно помешают нормализации отношений между США и Россией.
Следующее серьёзное препятствие – военная помощь США Украине и всеобъемлющие санкции против России. США являются крупнейшим донором Украины, предоставляя тяжёлое вооружение (самолёты, артиллерию, танки и ракеты), а также спутниковую разведывательную информацию, имеющую решающее значение для современной войны. США фактически стали неотъемлемой частью военных операций Украины, действий, которые равносильны актам войны. Одновременно США ввели беспрецедентно жёсткие экономические санкции против России, стремясь парализовать её финансовые и экономические ресурсы.
Новый госсекретарь США Марко Рубио признал, что это «война чужими руками» между США и Россией. По традиционным меркам Россия и США фактически находятся в состоянии «квазивойны», или неформального конфликта. Пока эта «война чужими руками» не закончится, отношения между США и Россией не могут нормализоваться, не говоря уже о том, чтобы перерасти в дружеское партнёрство. Единственный способ решить проблему – прекратить масштабную военную поддержку Украины со стороны США, отказаться от экономической блокады России и постепенно снять большинство санкций. Однако этот процесс вряд ли будет быстрым или лёгким.
Политика Трампа в отношении России окутана тайной. Хотя было много спекуляций и анализов о его мотивах для установления связей с Россией, его истинные намерения и тот тип отношений, которые он в конечном итоге себе представляет, остаются неясными для посторонних. Какую «большую сделку» он ищет с Россией? Какую цену он готов заплатить? Чего он хочет от России? Эти вопросы остаются без ответа. Неясно, намерен ли Трамп перестроить отношения между США и Россией в стратегическое партнёрство или его действия обусловлены лишь личным восхищением Россией и президентом Путиным, лишённым каких-либо стратегических целей.
Действия Трампа быстры, внезапны и резки – но он с той же лёгкостью готов менять курс на противоположный. Дипломатия Трампа нетрадиционна, бросает вызов здравому смыслу, подвержена влиянию непосредственных событий и эмоций, непредсказуема и склонна к резким изменениям. Проще говоря, личность Трампа неустойчива, стабильность и преемственность его политики ненадёжны, а возможность перемен всегда присутствует в его политике.
Внутри США по-прежнему сильны антироссийские и проукраинские силы. Республиканцы, оппозиция в Конгрессе, элиты и группы интересов продолжают удерживать свои позиции. В этом смысле после инаугурации Трампа мало что изменилось. После того как утихнет первоначальный шок и смятение, эти группы будут искать возможности противостоять политике Трампа. Оппозиция является существенным ограничением для Трампа не только в отношении его российской политики, но и в отношении его более широкой внешней – да и внутренней – политики. Подход Трампа к России вряд ли получит её поддержку и может даже усилить сопротивление.
Чем более гладко продвигается политика Трампа в отношении России и чем больше развиваются отношения между США и Россией, тем более интенсивной может стать критика. И наоборот, любые неудачи в отношениях вызовут насмешки и усилят давление с целью изменить позицию Трампа.
В более широкой перспективе одним из главных препятствий на пути развития стратегического партнёрства между Россией и США является глубоко негативное восприятие друг друга. Это тяжёлое бремя, накопленное за тридцать лет отношений после холодной войны, в результате чего обе страны имеют плохой имидж друг у друга и между ними отсутствует базовое доверие. Эти представления, сформированные за десятилетия, трудно быстро изменить. Негативное восприятие выступает в качестве невидимого барьера для формирования государственных отношений высокого уровня и подрывает уверенность в долгосрочном стабильном сотрудничестве.
Хотя попытки Трампа наладить отношения с Россией вызвали возмущение в США и Европе, российское руководство и элита сохраняют спокойствие, не проявляя особой эйфории и демонстрируя осторожность в отношении перспектив. Это резко контрастирует с оптимизмом, который наблюдался в прошлые периоды потепления в отношениях между США и Россией. Это не означает, что Россия не заинтересована в улучшении отношений с США, но болезненные исторические уроки заставляют Россию опасаться слишком доверять Соединённым Штатам.
Если предположить, что проблемы вступления Украины в НАТО и мирного соглашения могут быть решены, отношения между США и Россией по-прежнему будут сталкиваться со значительными вызовами, связанными с фундаментальными разногласиями по поводу построения международного порядка. Политика Трампа «Америка прежде всего» по сути является более эгоцентричной формой гегемонии, которая противоречит российскому видению многополярного мирового порядка. Это поднимает вопрос о том, что будет основой отношений между США и Россией – равенство или подчинение.
В гегемонистском мировоззрении Трампа России не может быть предоставлен равный статус с США, поскольку это подорвёт саму концепцию гегемонии. Однако внешняя политика России основана на сохранении независимости, суверенитета и равного статуса среди великих держав, отвергая подчинение любой стране или группе. Ни гегемонистская система США, ни подчинённая роль неприемлемы для России, что делает маловероятным, что Россия будет искать место в гегемонистском мире Трампа. Хотя Трамп демонстрирует желание сотрудничать с Россией, его подход снисходителен и ориентирован на США, в нём мало места для многополярности, многосторонности или взаимной выгоды. Стремясь к сотрудничеству с Россией, направленному на противодействие Китаю, администрация Трампа также использует Россию в качестве инструмента, часто именно за счёт России.
В долгосрочной перспективе, даже если пророссийская политика Трампа преодолеет различные препятствия, выдержит внутреннее давление и сохранится до конца его срока, будущее отношений США и России будет зависеть от политики его преемника. Политика Трампа в отношении России несёт на себе сильный отпечаток его личности, и пока неясно, продолжит ли её следующая администрация.
Сегодняшние отношения США и России, как и большая часть международной политики, полны неопределённостей, случайностей и непредсказуемых событий («чёрных лебедей»), с которыми мировое сообщество неоднократно сталкивалось в последние годы. Прогнозирование будущего отношений США и России может быть только спекулятивным, а не окончательным, и любые выводы должны делаться с учётом этого.
Будущее отношений США и России можно условно разделить на четыре уровня, от низкого до высокого: возобновление контактов, выборочное сотрудничество, нормализация и стратегическое партнёрство.
В контексте российско-украинского конфликта и почти полной приостановки дипломатических отношений возобновление контактов само по себе представляет значительный сдвиг во внешней политике с важными политическими последствиями. Отношения США и России в настоящее время находятся на этой стадии, хотя она остаётся незавёршенной, а взаимодействие всё ещё носит предварительный и ограниченный характер. Запланированная встреча президентов России и США может ознаменовать собой окончательный переход на эту стадию.
Выборочное сотрудничество относится к сотрудничеству между двумя странами в определённых областях или проектах без полной нормализации отношений. Учитывая продолжающуюся «войну чужими руками» между США и Россией, нормальные отношения маловероятны, но сотрудничество в определённых областях всё ещё может иметь место, если обе стороны увидят взаимную выгоду. Избирательное сотрудничество является наиболее вероятной формой отношений США и России в ближайшей перспективе и может сохраняться в течение некоторого времени.
Нормальные дипломатические отношения, хотя и типичны для большинства стран, остаются высокой целью для отношений США и России на данном этапе. Однако, учитывая изменения, вызванные внешней политикой Трампа, нормализация является реальной возможностью, если его подход будет успешным.
Стратегическое партнёрство представляет собой наивысший возможный уровень отношений США и России. Этот этап в настоящее время недостижим из-за отсутствия общих стратегических целей и наличия существенных препятствий. Даже если будет достигнут прогресс, его устойчивость будет зависеть от развития событий после президентства Трампа.
