Если учесть, что нынешний избирательный закон практически гарантирует патовую ситуацию, будет неудивительно, если Италия продолжит идти тем же путём, что и по крайней мере с 2013 года: путём разнородных правящих коалиций и непритязательных правительств, которые тихо делают своё дело.
В воскресенье 4 марта итальянцы отправятся на избирательные участки, чтобы принять участие в парламентских выборах. Этими выборами оканчивается пятилетний мандат нынешней законодательной власти, хотя после последних выборов 13 февраля явного большинства так и не возникло. Несмотря на общее ощущение политической нестабильности, правящим коалициям в этой период удавалось удерживать Италию на плаву в ситуации худшего за последние 70 лет экономического кризиса, серьёзного банковского кризиса, беспрецедентного количества беженцев, да ещё и проводить при этом реформы. Всё это говорится не с целью их похвалить, а с целью отметить: тот факт, что выборы не обозначили явного большинства, не обязательно является источником нестабильности или нехватки уверенного руководства.
Выборы будут проводиться в соответствии с новым избирательным законом, составленным так, чтобы не дать недавно созданному Движению пяти звёзд (Д5З) сформировать абсолютное большинство. Новая смешанная система предусматривает, что треть мест в каждой палате отдаётся победившим, а оставшиеся две трети занимается представителями тех или иных партий в надлежащей пропорции. Учитывая, что в последние несколько лет ни одна партия не набирала более 30% голосов, избирательный закон подталкивает их к созданию коалиций и препятствует тому, чтобы какая-либо одна партия составила в правительстве большинство. То, что за последние менее чем 30 лет это уже четвёртая избирательная система, свидетельствует об отсутствии консенсуса относительно базовых правил игры и желании изменить их с целью извлечь какие-либо выгоды.
Д5З стабильно набирает количество голосов, близкое к 30%, но его отказ рассматривать возможность коалиций будет, скорее всего, означать, что просто перевести голоса в депутатские мандаты, как мог бы ожидать победитель, им не удастся. По их заявлениям, если после выборов они будут наибольшей единичной партией, то сформировать правительство их придётся ещё просить. Но это маловероятно, ибо даже если они и станут наибольшей единичной партией, то какая-нибудь из право- или левоцентристских коалиций, скорее всего, получит большее число голосов. Ещё важней то, что они заявляли, что не войдут в правительство с другими партиями, которые, в свою очередь, отказываются работать с Д5З.
В рядах и право-, и левоцентристов царят хаос и соперничество, если не вражда. Правоцентристская коалиция составлена по меньшей мере из четырёх партий: Forza Italia, которую возглавляет реабилитированный и набирающий силы Сильвио Берлускони; Lega Nord, крайне-правая партия Fratelli d’Italia (Братья Италии ) и центристская Noi con l’Italia (Мы с Италией). FI и Lega соревнуются за то, какая партия окажется в коалиции наибольшей – вероятно, исход этой борьбы решит, кто станет во главе правительства, если правоцентристы получат абсолютное или относительное большинство мест (причём и то, и другое более чем возможно). Все эти партии вели масштабные кампании, нападая друг на друга, а не на тех, против кого им предстоит выступать на выборах. Единственный вопрос, удерживающий их вместе – это анти-иммигрантская позиция и политика страха.
Берлускони вернулся в итальянскую политику в качестве центрального игрока – даже притом, что из-за уголовного обвинения он не имеет права занимать никаких должностей. Что более важно – очевидно, что огонь и импульс кампании находятся не на стороне партии, которую возглавляет 82-летний человек с проблемами со здоровьем. Берлускони удерживает партию вместе, но Lega Nord серьёзно бросает вызов ему и его партии за первенство среди правоцентристов.
Своим успехом правоцентристы обязаны как своим политическим позициям, так и катастрофе у левоцентристов. Наибольшая партия, Демократическая партия (ДП) растерзана внутренними распрями, которые разразились после поражения в референдуме по реформе конституции в декабре 2016 года. Маттео Ренци, которого когда-то считали новым и сильным голосом в итальянской политике, самоустранился из кампании и политических дебатов, от любых намерений и целей. Последние несколько лет он провёл в склоках внутри собственной партии, и теперь платит за это цену в избирательной кампании. Левые фракции раскололись, чтобы создать новую партию, Liberi e Uguali (Свободные и Равные), повсюду набирая от 5 до 7% голосов. Войти в коалицию с Ренци и ДП они отказались, так что левые участвуют в выборах сильно разрозненными.
Итальянские электоральные законы запрещают оглашение результатов опросов в последние две недели кампании, так что касательно результата по-прежнему можно только гадать. Последние обнародованные отчёты позволяют предположить, что двумя наиболее вероятными вариантами являются правоцентристское абсолютное или относительное большинство. Существует также вероятность, что в двух палатах Парламента будут разные результаты, так что коалиция наберёт большинство в Палате депутатов, но не в Сенате. Хотя все основные партии заявили, что они не будут создавать коалиций, это не означает, что Италия вернётся к голосованию. В случае отсутствия большинства серьёзным игроком станет президент республики Серджо Маттарелла. Всё указывает на то, что он не будет поощрять скорое проведение досрочных выборов – и не в последнюю очередь потому, что неясно, как ещё одно голосование с теми же избирательными законами может в течение нескольких месяцев обеспечить какой-либо иной результат. Под его давлением партии, которые сейчас заявляют, что не станут входить в большие коалиции, могут обнаружить себя в составе совместного правительства. Нет ничего невозможного в том, что Маттарелла предложит партиям участвовать в правительстве вместе по крайней мере до выборов в Европейский парламент в 2019 году – или, может быть, вплоть до того, как будет разработан новый избирательный закон, который упростит формирование большинства.
Изменят ли нынешние выборы итальянскую позицию в ЕС (и по поводу ЕС), и отношения страны с Россией? Д5З изображают как евроскептическую партию, особенно когда в Европейском парламенте они сели вместе с поддерживающей Brexit Партией независимости Великобритании. Но теперь, перед лицом опросов, которые убедительно показывают, что итальянцы поддерживают ЕС и евро, они отступили практически от всех своих позиций по ЕС (когда вообще о нём говорят). Как бы то ни было, их главная претензия заключается в том, что мы ещё не готовы объединить Европу. Lega Nord и Fratelli d’Italia стоят на своих анти-европейских позициях, но это просто ещё один способ заявить свои анти-иммигрантские и анти-исламские позиции. Независимо от результатов выборов, в Италии вряд ли будет «Италексит», и страна, скорее всего, продолжит участвовать в делах Европы. Однако же правоцентристское правительство, возглавляемое Lega Nord, сделает Италию в ЕС маргинальной.
Отношения Италии с Россией всегда оставались прочными, хотя в последние годы они явно не было так же близки, как десять лет тому назад при правительстве Берлускони. Если победят правоцентристы, можно ожидать, что Италия будет более активно голосовать за отмену или ослабление санкций. Тесные связи Берлускони с президентом Путиным хорошо известны, и Lega Nord со своим лидером Маттео Сальвини, выражает сильную поддержку России и выступает за отмену санкций. Левоцентристское правительство или правительство из более широкой коалиции будут, скорее всего, продолжать нынешнюю политику, т.е. поддерживать политику ЕС, но работать над тем, чтобы отменить или ослабить санкции.
Если не произойдёт серьёзных изменений в намерениях избирателей, Д5З, скорее всего, станет партией с наилучшим результатом, хотя и изолированной. Правоцентристы, скорее всего, займут наибольшее количество мест в обеих палатах и могут даже составить абсолютное большинство. Если же этого не произойдёт, тогда абсолютное большинство совместно попытаются образовать партии и фракции, откалывающиеся от лево- и правоцентристов, Реальный вопрос заключается в том, какая партия из левоцентристов будет доминирующей и возникнет ли коалиция, которая образует правительство. Если доминирующей партией правоцентристов станет Lega Nord, можно будет ожидать бури. Не столь важно, какую позицию по Европе или России она заявит. Основная проблема для неё – иммиграция, но едва ли она сможет изменить в худшую сторону решение по вопросу, который пока ещё не был решён. Настоящая опасность заключается в том, что она сможет легитимировать крайне правые движения, которые будут чувствовать за собой силу, и это повлечёт за собой обратную реакцию. Беспокоиться следует не о нестабильности правительства или отсутствии решения, а о социальном напряжении, которое возникнет в случае обострения разногласий.
Пред лицом столь вероятной возможности – если учесть, что нынешний избирательный закон практически гарантирует патовую ситуацию, – будет неудивительно, если Италия продолжит идти тем же путём, что и по крайней мере с 2013 года: путём разнородных правящих коалиций и непритязательных правительств, которые тихо делают своё дело.
