Новые столкновения в Карабахе стали беспрецедентными с точки зрения разрастания и масштабов конфликта. Большие человеческие и финансовые потери, высокий уровень боеготовности, введение комендантского часа и всеобщей мобилизации внутри Армении и Азербайджана, а также тотальная политическая и военная поддержка со стороны турецкого правительства усиливают обеспокоенность Ирана событиями в регионе, пишет Вали Каледжи, иранский эксперт по Центральной Азии и Кавказу.
Если говорить о внешней политике Ирана в отношении Центральной Азии, Кавказа и нагорно-карабахского конфликта, то стоит отметить, что иранское правительство не выработало никакой конкретной стратегии и не публиковало официальных документов по этой теме. Тем не менее многое можно понять, проанализировав позиции иранских официальных лиц, а также практические подходы за последние три десятилетия. В этой статье сформулированы восемь принципов внешней политики Ирана в отношении нагорно-карабахского конфликта, которые могут помочь лучшему пониманию его подходов как влиятельного игрока на Южном Кавказе, особенно в свете сегодняшней резкой напряжённости между Арменией и Азербайджанской Республикой по Нагорному Карабаху.
Помимо древних и длительных исторических, религиозных и языковых связей между Ираном и Кавказом, Иран с этим регионом соединяют 800 километров границы. Иранские провинции Ардебиль и Восточный Азербайджан имеют 369 километров и 200 километров общих границ с Азербайджанской Республикой соответственно. Восточный Азербайджан – единственная провинция Ирана, граничащая с Арменией. Длина этой границы составляет 35 километров. Иран также является единственной страной, прилегающей к спорному району Карабаха. Ни Грузия, ни Россия, ни Турция не находятся в такой близости от этого конфликта. Иранский населённый пункт Хода Афарин, расположенный на границе Восточного Азербайджана и Армении, несколько раз подвергался артиллерийским обстрелам конфликтующих сторон. Звук пуль, снарядов и ракет, выпущенных вооружёнными силами Армении и Азербайджана, слышен и в других иранских деревнях, расположенных недалеко от северо-западной границы. Это ставит Иран в щекотливую ситуацию, так как напряжённость и война в Карабахском регионе и прилегающих к нему территориях напрямую влияют на безопасность его северо-западных границ.
Кроме того (и это обстоятельство отличает Иран от Грузии, России и Турции), присутствие миллионов азербайджанцев в северо-западных провинциях, которые весьма чувствительны к позиции Азербайджанской Республики в карабахском вопросе, а также присутствие ста тысяч армян, симпатизирующих Армении, сделало карабахский спор сложным для Ирана с этнической точки зрения.
Другой аспект – религиозный. Шиитские богословы, особенно в городах Кум и Мешхед на территории Ирана и в Наджафе в Ираке, симпатизируют мусульманам-шиитам Азербайджанской Республики и ожидают, что иранское правительство будет активнее поддерживать действия Баку в Карабахе. Примечательно, что во многих частях Северо-Западного Ирана, где большинство населения составляют азербайджанцы, между религиозными и этническими соображениями существует тесная связь. Некоторые паназербайджанские и пантюркистские движения активно пытаются воздействовать на религиозные и этнические чувства в этих заселённых азербайджанцами районах Ирана. Во многих случаях они распространяют ложную информацию о позиции иранского правительства в отношении карабахского спора.
Упомянутые восемь принципов могут прояснить вероятные двусмысленности:
1. Признание права правительства Азербайджана на суверенитет в отношении Карабахского региона и семи районов вокруг него
С самого начала карабахского кризиса в начале 1990-х годов правительство Ирана признало Карабахский регион и районы вокруг него частью территории Азербайджанской Республики. Эта позиция не менялась за последние три десятилетия. По сути, противодействие Ирана этническим движениям и сепаратизму является одним из фундаментальных факторов внешней политики Ирана на Южном Кавказе. Иранское общество состоит из различных этнических групп, и поэтому Иран выступает против любых сепаратистских этнополитических движений. В этом контексте Иран никогда не признавал независимость Карабаха, Абхазии и Южной Осетии, несмотря на хорошие и близкие отношения между Ираном и Арменией, а также между Ираном и Российской Федерацией. В последние десятилетия иранский подход к этническим движениям и сепаратизму не менялся, и это наблюдается в Чечне, Дагестане на Северном Кавказе, а также в Иракском Курдистане.
2. Непризнание Республики Арцах и другие политические события в Карабахском регионе
В соответствии с вышеупомянутым принципом Иран не признал никаких внутриполитических перемен в Карабахе, включая само существование Республики Арцах, а также результаты референдумов и выборов, проведённых в этом регионе армянами. Тегеран отверг их все как недействительные и считает, что любые политические преобразования в этом регионе должны происходить после разрешения спора и заключения мирного договора, на который согласны все конфликтующие стороны, а именно правительство Армении, Карабахского региона и правительство Азербайджана.
3. Сбалансированный подход и поддержание отношений как с Арменией, так и с Азербайджанской Республикой
У Ирана пятнадцать соседей. Это число сопоставимо только с такими странами, как Китай и Россия. Основной политикой Ирана является добрососедство, поэтому он никогда не инициировал разрыва отношений с кем-либо. В этом контексте с начала 1990-х годов Иран выступал за сбалансированный подход и поддержание связей с правительствами как Армении, так и Азербайджанской Республики. Таким образом, позиция Ирана по нагорно-карабахскому конфликту отличается от позиции Турции, Королевства Саудовская Аравия, Йемена и Пакистана, которые либо порвали с Арменией, либо не признали её в качестве независимой страны. Ирландский востоковед Фред Холлидей называл такой подход «политикой цветочных букетов» . Шведский политолог Сванте Корнелл писал о «беспристрастном игроке» , а для американского исламоведа и ираниста Ширин Хантер это «прагматизм» .
Независимо от того, как называть эту политику, именно в соответствии с ней Иран с начала 1990-х годов оказывал гуманитарную и финансовую помощь как Армении, так и Азербайджану. Вопреки некоторым утверждениям паназербайджанских и пантюркистских сил, Иран с начала 1990-х годов снабжал народ Азербайджана, в частности жителей Нахичевани, газом, электричеством и предметами первой необходимости и принимал тысячи азербайджанцев, ставших беженцами в результате войны. Подобные действия Ирана упоминаются в воспоминаниях президентов Азербайджана Абульфаза Эльчибея и Гейдара Алиева, а также президента Ирана Хашеми Рафсанджани.
Сбалансированный подход и политика добрососедства Ирана на Южном Кавказе применимы не только к Армении и Азербайджанской Республике, но и к Грузии. С этой точки зрения Иран занимает особое и выдающееся место на Южном Кавказе, поскольку из всех соседних держав только он имеет устойчивые дипломатические отношения со всеми тремя странами Южного Кавказа, включая христианские Армению и Грузию и мусульманскую и шиитскую Азербайджанскую Республику. Отметим, что с 1993 года по настоящее время между Арменией и Турцией нет политических контактов, Россия и Грузия заморозили взаимодействие с 2008 года. Это обеспечивает Ирану уникальную позицию на Южном Кавказе.
4. Противодействие войне и использованию силы для разрешения карабахского кризиса
В соответствии со сбалансированным подходом и политикой добрососедства Иран выступает против любой войны и применения силы для разрешения карабахского кризиса, будь то Арменией или Азербайджаном. Как уже говорилось, Иран – в отличие от Грузии, России и Турции – граничит со спорным регионом Карабаха, и потому любое военное столкновение на этой территории может угрожать безопасности северо-западных приграничных районов иранских провинций Восточный Азербайджан и Ардебиль, задеть этнические и религиозные чувства миллионов людей внутри Ирана. Следуя такому подходу, Иран активно включился в процесс посредничества между армянской и азербайджанской сторонами в 1990-х годах и поддерживал любые инициативы по прекращению огня и установлению мира, согласованные обеими сторонами. По этой причине, при столкновениях последних нескольких лет, включая четырёхдневные войны апреля 2016 года и июля 2020 года, а также последнее столкновение, начавшееся 27 сентября 2020 года, иранские высокопоставленные официальные лица немедленно призывали к прекращению огня в Карабахе. Продолжение войны у иранской границы представляет серьёзную угрозу национальным интересам и безопасности Ирана.
5. Обеспечение прав и безопасности армян Карабаха в мирных планах
Подход Ирана к карабахскому конфликту не является односторонним. Для Тегерана права и безопасность армян Карабаха важны и должны уважаться. В любом мирном плане и в случае любого развития событий, включая возвращение азербайджанских беженцев из Азербайджанской Республики в Карабах и в семь районов вокруг него, или любое другое политическое и правовое развитие событий, такое как референдум, право на самоопределение армян Карабаха надо уважать. С точки зрения Ирана, игнорирование этого может привести к возобновлению конфликта между армянами и азербайджанцами, что, в свою очередь, может спровоцировать войну или конфликт в регионе и разрушить мирное урегулирование в Карабахском регионе.
6. Противодействие вмешательству внерегиональных сил в урегулировании карабахского кризиса
В соответствии со своей внешней и оборонной политикой Иран выступает против любого вмешательства внерегиональных сил, таких как США и НАТО, в урегулирование карабахского кризиса. Иран относится к карабахскому кризису так же, как и к другим кризисам в регионе, включая Афганистан, Ирак, Йемен и Сирию, и считает, что он должен быть разрешён при наличии политической воли двух стран – Армении и Азербайджана. Соседние страны, в частности Грузия, Россия, Турция и Иран, могут присоединиться к этому процессу в различных формах, если Ереван и Баку попросят об этом.
7. Противодействие размещению международных миротворческих сил на линиях соприкосновения в Карабахе вблизи иранской границы
В соответствии с принципом противодействия вмешательству в урегулирование карабахского кризиса Иран также выступает против размещения международных миротворческих сил, особенно если они включают внерегиональные силы на линиях соприкосновения в Карабахе вблизи границы с Ираном. Вместо этого Иран поддерживает местные и региональные механизмы в целях прекращения огня и установления мира в Карабахе, а также в целях обеспечения безопасности жителей Карабаха – как армян, так и азербайджанцев.
8. Посредничество в процессе установления мира и разрешения споров по просьбе правительств Азербайджана и Армении
В начале 1990-х годов правительство Ирана активно посредничало между Азербайджаном и Арменией по их просьбе. Это привело к мирному соглашению между Якубом Мамедовым (исполняющим обязанности президента Азербайджана) и Левоном Тер-Петросяном, тогдашним президентом Армении, при посредничестве тогдашнего президента Ирана Хашеми Рафсанджани в мае 1992 года. К сожалению, из-за некоторых событий, включая оккупацию города Шуша армянами 8 мая 1992 года (всего через день после заключения Тегеранского соглашения), это посредничество не удалось. Иран тогда не смог повторить успешный опыт посредничества в гражданской войне в Таджикистане, которое способствовало подписанию мирного соглашения между правительством Таджикистана и Партией исламского возрождения (ПИВТ) в 1997 году, где, кстати, также была задействована Российская Федерация. Несмотря на этот неудачный опыт и отсутствие Ирана в Минской группе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, правительство Ирана поддерживало любое посредничество по прекращению огня и установлению мира между Арменией и Азербайджанской Республикой по карабахской проблеме. Иран всегда настаивал на том, что его участие в подобных инициативах зависит от желания руководителей Армении и Азербайджанской Республики.
В свете восьми упомянутых принципов Иран с тревогой следит за столкновениями между Арменией и Азербайджанской Республикой, начавшимися с 27 сентября 2020 года, которые, в отличие от двух предыдущих четырёхдневных войн, представляют собой серьёзное нарушение режима прекращения огня от 1994 года.
Новые столкновения в Карабахе стали беспрецедентными с точки зрения разрастания и масштабов конфликта. Большие человеческие и финансовые потери, высокий уровень боеготовности, введение комендантского часа и всеобщей мобилизации внутри Армении и Азербайджана, а также тотальная политическая и военная поддержка со стороны турецкого правительства усиливают обеспокоенность Ирана событиями в регионе. Требование Ирана в нынешней ситуации – это быстрое прекращение огня двумя сторонами, чтобы предотвратить новые человеческие и финансовые потери и сдержать перерастание конфликта в тотальную войну на Кавказе, которая сделает ситуацию неуправляемой для всех сторон. Проигравшими могут оказаться весь Кавказ (Армения, Азербайджанская Республика и Грузия) и три соседние страны – Иран, Россия и Турция.
