Острая нехватка полупроводников в период пандемии заставила органы власти наиболее экономически развитых государств планеты предпринять шаги по вовлечению в «гонку чипов», направленную на сохранение уже имеющихся ниш в этом сегменте рынка и расширению стратегических позиций в нём. Особое место в данной гонке принадлежит США и ЕС, на рубеже 2021 и 2022 годов предпринявшим значительные усилия по завоеванию доминирующих позиций на цифровой шахматной доске, пишут Станислав Ткаченко и Наталия Жиглинская Вирш.
Обозначенная ранее экспертами Валдайского клуба конкуренция технологических платформ, формирующихся в полюсах современной мировой экономики, увеличивается как вширь (в неё вовлекаются новые государства и ТНК), так и вглубь (происходит совершенствование форм государственного вмешательства на уровнях законодательной и исполнительной власти).
Ключевые вопросы, которые решаются в процессе построения по обеим берегам Атлантики индустрии производства чипов, следующие:
1) Как в современную эпоху следует понимать «технологический суверенитет»? Каким должен быть его вклад в национальную безопасность и конкурентоспособность?
2) Как можно снизить риски возникновения тромбов в цепочках поставок? В какой степени можно в решении этой задачи полагаться на партнёров из числа других суверенных государств и частных корпораций?
3) Каким должен быть оптимальный баланс вовлечения органов госуправления и частного бизнеса в определение вектора развития секторов экономики, объём операций в которых измеряется триллионами долларов?
Чипы – новая нефть
Ставшее популярным высказывание «чипы – новая нефть» в целом адекватно характеризует масштаб рассматриваемой нами темы из-за важности и незаменимости полупроводников для современного экономического развития, а также зависимости от ограниченного количества игроков отрасли.
Полупроводники являются четвёртым в мире товаром по объёму торговли после сырой нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Отрасль вплоть до нынешнего кризиса полагалась на глубокую географическую специализацию и либеральный режим торговли. Производство современных микропроцессоров становится всё более сложным и дорогостоящим: строительство одного завода по производству современных чипов требует инвестиций до 20 миллиардов евро. Такие расходы затруднительны как для отдельных компаний, так и для государств.
Производство полупроводников делится на три основных этапа, и зачастую компании и страны специализируются только на одном из них: 1) дизайн полупроводников, 2) производство (так называемые “fabs”), 3) сборка и тестирование продукции. Около 80 процентов мировых мощностей по производству наиболее технологически продвинутых полупроводников сосредоточено на Тайване и в Южной Корее, что создаёт для мира потенциальные риски и уязвимости в цепочке поставок ввиду нарастающего китайско-американского конфликта в регионе Восточной Азии
Вашингтон и Брюссель считают такую ситуацию неприемлемой. Действительно, США сохраняют своё лидерство лишь в видах деятельности, связанных с НИОКР и в области производства специализированного оборудования. Электронная промышленность ЕС лидирует только в области систем силовой электроники, датчиков и оборудования для производства микросхем, а также процессоров для автомобильной промышленности и машиностроения.
США и Европейский союз: реакция на нынешний дефицит чипов
Меры, которые реализуют сегодня госструктуры США и Европейского союза, объясняются в Вашингтоне желанием добиться «самодостаточности» и «национальной безопасности», а в Брюсселе – «укреплением стратегической автономии» и «обеспечением технологического суверенитета».
Разработка законодательства о чипах в США и ЕС в 2021 году проходила по сходной модели:
1) Первичная оценка цепочек поставок полупроводников и степени зависимости от внешних игроков. По её итогам США и ЕС пришли к выводу о необходимости срочных мер, чтобы остановить снижение доли в цепочке поставок полупроводников, вызванное существенными субсидиями, предлагаемыми правительствами других стран (например, Южной Кореи и Китая) своим национальным производителям.
2) Создание нормативно-правовой базы в сфере цепочки поставок полупроводников и всей производственной экосистемы. Закон о чипах США (CHIPS – Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors for America Act) был принят как часть Закона о полномочиях в области национальной обороны на 2021 финансовый год и предполагает выделение 52 миллиардов долларов в виде федеральных инвестиций для национальных исследований, проектирования и производства полупроводников через фонд “CHIPS for America Fund”.
В Европейском союзе опубликованный Европейской комиссией 8 февраля 2022 года Закон европейских чипах (European Chips Act) предполагает 43 миллиарда евро инвестиций в отрасль.
3) Учреждение фондов для поддержки отрасли, продвижение практики государственно-частного партнёрства, а также координация действий с партнёрами из-за рубежа.
В США, помимо CHIPS for America Fund, учреждаются Фонд обороны Америки и Фонд по международной технологической безопасности и инновациям. Также планируется дополнительное финансирование на 2022–2026 годы Национальному научному фонду (81 миллиардов долларов) и Министерству энергетики (16,9 миллиардов долларов). ЕС, в свою очередь, формирует Фонд полупроводников (2 миллиарда евро на первом этапе) с целью восполнения существующего инвестиционного пробела и координации национальных программ субсидирования производства чипов.
По обоим берегам Атлантики большое внимание уделяется сотрудничеству частного сектора с государственными структурами и научными кругами. Для этого расширяются масштабы деятельности недавно созданного Европейского альянса по процессорам и полупроводниковым технологиям и Совместного проекта по ключевым цифровым технологиям. В США в 2021 году стартовал проект «Национальной дорожной карты экономики полупроводников», куда входят частные компании, университеты и отраслевые ассоциации.
Важно подчеркнуть, что под «технологическим суверенитетом» в области производства чипов в ЕС и США сегодня понимают не полную автономию сторон, в том числе друг по отношению к другу, а достаточно широкое транснациональное взаимодействие. Ввиду гигантских расходов и необходимости наличия узкоспециализированных навыков, технологический суверенитет планируется обеспечить путём сотрудничества правительств и частных компаний США, ЕС, а также отдельных государств Азии в вопросах исследований, производства полупроводников и режима экспортного контроля. Примером такого партнёрства можно назвать созданный в июне 2021 года Совет США – ЕС по торговле и технологиям.
Заключение
Новая модель технологического развития США и ЕС является современной версией политики «догоняющего развития», разработанной в первой половине XIX столетия в США (Александр Гамильтон) и Европе (Фридрих Лист). Успешные меры по её реализации позволили США стать в 1870-е годы крупнейшей экономикой планеты и сохранять это лидерство полтора столетия. Сегодня усилия Вашингтона и европейских столиц, стремящихся не отстать от Тайваня, Южной Кореи и КНР, опираются на сохраняющиеся достижения в технологической, научной и финансовой сферах. Но современная версия догоняющего развития, которую мы называем «геополитикой полупроводников», требует плотного взаимодействия государства и бизнеса, активного вмешательства правительственных структур в инвестиционный процесс и реализации протекционистских мер, использование которых странами Запада в период после Второй мировой войны являлось скорее исключением, чем правилом.
Решение США и ЕС по укреплению отрасли полупроводников как самостоятельно, так и в координации друг с другом, отражает особенности развития мировой промышленности на современном этапе. Приведут ли нынешние контакты сторон к формированию устойчивого технологического альянса США и ЕС – пока предсказать трудно. Но представленные выше меры можно рассматривать как шаги именно в этом направлении. Создаётся впечатление, что в Вашингтоне решили: если конкуренцию технологических платформ нельзя отменить, то её следует возглавить на той части деглобализирующегося рынка, где политико-экономическое доминирование США является бесспорным и где союзники в лице стран ЕС готовы встроиться в новую архитектуру высокотехнологической промышленности, играя «вторым номером».
