Сотрудничество России и стран Африки в эти годы с самого начала осуществлялось не только с прагматическими целями и задачами, но и с вниманием к общим и разделяемым ценностным принципам. О том, что составляет основу для развития российско-африканских отношений, пишет Олег Барабанов, программный директор Валдайского клуба.
За последние шесть лет Российская Федерация в значительной степени активизировала своё сотрудничество со странами Африки и с Африканским союзом в целом. Африка становится одним из реальных приоритетов во внешней политике России. В 2019 году в Сочи прошёл первый саммит в формате «Россия – Африка». На нём был учреждён постоянно действующий Форум партнёрства «Россия – Африка». В 2023 году в Санкт-Петербурге состоялся второй саммит. На нём был принят подробный и развёрнутый план действий на среднесрочную перспективу по многим направлениям политического, экономического, культурного и гуманитарного сотрудничества. В конце 2024 года в его рамках в Сочи состоялась первая министерская конференция Форума партнёрства «Россия – Африка» по линии министерств иностранных дел. Она подвела первые итоги по реализации плана действий и наметила задачи на два последующих года.
Показательно, что сотрудничество России и стран Африки в эти годы с самого начала осуществлялось не только с прагматическими целями и задачами, но и с вниманием к общим и разделяемым ценностным принципам. В декларации по итогам первого саммита этой теме уделялось большое внимание. Всё это представляет собой прочную основу для развития отношений.
Среди ценностных принципов, выделенных в 2019 году, следует отметить принцип уважения к исторической памяти. В декларации было отмечено, что современное сотрудничество и дружественные связи России и стран Африки базируются на традициях совместной борьбы за деколонизацию и становление независимости африканских государств, а также на богатом опыте многогранного и взаимовыгодного сотрудничества. Тем самым, хотя термин «Советский Союз» не был упомянут в декларации напрямую, было признано, что память о советском наследии в Африке имеет большое значение и для сегодняшнего дня.
Другой принцип из декларации 2019 года связан с приверженностью построению более справедливой и равноправной системы международных отношений. Было подчёркнуто признание многостороннего характера мироустройства и осуждение практики односторонних мер и навязывания подходов, подрывающих общие интересы международного сообщества в целом. Исходя из этого принципа, Россия высказалась в поддержку придания более представительного характера существующей системе глобального регулирования и управления и обеспечения более широкого участия африканских государств в ней. Также на основе этого принципа было заявлено стремление содействовать углублению партнёрства БРИКС – Африка, направленному на укрепление коллективных механизмов глобального управления в многополярном мире.
Ещё один принцип связан с уважением и сохранением национальной самобытности и цивилизационного многообразия. На его основе была подчёркнута важность расширения межличностных контактов между гражданами Российской Федерации и африканских государств. Особое значение в этой связи придавалось сотрудничеству среди молодёжи. В этих же целях была выражена поддержка развитию сотрудничества в сфере образования. Было указано, что получение качественного образования являются важной движущей силой для структурных экономических преобразований, индустриализации и модернизации в африканских государствах.
Следующий принцип выражается в придании глобальной экономической системе более социально ориентированного характера. На его основе подчёркивалась недопустимость любых проявлений одностороннего подхода, протекционизма и дискриминации, которые могут подорвать стабильный и равноправный режим мировой торговли. Была отмечена готовность сообща противодействовать политическому диктату и валютному шантажу при осуществлении международного торгово-экономического сотрудничества, а также попыткам отдельных стран присвоить себе исключительное право определять целесообразность и допустимые параметры законного взаимодействия между другими странами. Экстерриториальное применение государствами своего национального права вразрез с международным правом было квалифицировано как нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государств. Также осуждалась практика двойных стандартов и введения односторонних санкций.
Общим принципом стала и озабоченность процессами изменения климата. При этом указывалось, что глобальная климатическая политика должна вестись с учётом законных социально-экономических интересов развивающихся стран, включая и государства Африки. И что финансирование мер по борьбе с изменением климата не должно приводить к повышению задолженности африканских государств или ставить под угрозу их суверенитет.
Эти ценностные принципы получили своё дальнейшее развитие по итогам второго саммита «Россия – Африка» в 2023 году. Они также заняли важное место в итоговой декларации. Прежде всего в ней была зафиксирована приверженность принципам и целям из декларации 2019 года, которые заложили стратегический фундамент отношений России и стран Африки в XXI веке.
В развитие этих принципов в декларации второго саммита подчёркивался принцип взаимного уважения и доверия. Также отмечалась приверженность укреплению глобальной роли и влияния Африки в качестве одной из важнейших опор многополярного мира. Более чётко, чем раньше, в ценностной преамбуле декларации было зафиксировано совместное противодействие неоколониализму, навязыванию условий и двойных стандартов, в результате чего государства и народы лишаются права на суверенный выбор пути развития. Впервые, чего не было на прошлом саммите, зафиксировано общее намерение добиваться компенсации экономического и гуманитарного ущерба, нанесённого африканским государствам в результате колониальной политики. В частности, речь шла о реституции вывезенных в процессе колониального разграбления культурных ценностей. Разграбление природных богатств было объявлено одной из ключевых форм современного неоколониализма.
Также новой формулировкой стало признание главенствующей роли суверенных государств при принятии решений, уважение разнообразия систем ценностей государств и народов в рамках многосторонних форматов сотрудничества. В дополнение к зафиксированному на первом саммите принципу национальной самобытности и культурно-цивилизационного разнообразия добавились принципы защиты традиционных ценностей, а также сохранения национальных ресурсов. Ещё один новый аспект: была подчёркнута неприемлемость агрессивного национализма, неонацизма и неофашизма, афрофобии, русофобии, любых форм расизма и расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в отношении мигрантов. Было отмечено противодействие расчеловечиванию, в том числе в информационном пространстве, целых народов, «культуре отмены» их цивилизационного наследия, а также любого рода культурной апроприации, включая запреты на использование родного языка.
В отношении односторонних санкций и принудительных мер было особо подчёркнуто, что неприемлемо навязывать подходы, наносящие ущерб прежде всего тем, кто наиболее уязвим, и подрывающие международную продовольственную и энергетическую безопасность.
В целом следует отметить, что обе декларации саммитов «Россия – Африка» содержали критику по отношению к развитым странам Запада, их политическим и экономическим практикам. Это контрастировало в том числе и с большинством деклараций саммитов той же БРИКС, которые при внимании к проблемам развивающегося мира носили стилистически и семантически, как правило, гораздо более нейтральный и спокойный характер. При этом декларация второго саммита «Россия – Африка» ещё резче осуждала Запад, чем первая декларация. Многие новые формулировки в ней, как и семантическое усиление прежних, были связаны с геополитическим расколом в мире в 2022 году. При этом декларации БРИКС 2022–2023 годов носили в целом, на наш субъективный взгляд, некий отстранённый характер по отношению к новейшим геополитическим изменениям и опять же были стилистически нейтральны по формулировкам. В случае с декларациями «Россия – Африка» мы видим совсем другой подход.
Понимая, что декларации любых многосторонних саммитов могут восприниматься как некая дипломатическая формальность, тем не менее следует сделать вывод о гораздо большей открытости африканских стран нарративам о борьбе с неоколониализмом, защите суверенитета, чем это проявлялось в большинстве деклараций БРИКС.
