Процесс, разворачивающийся вокруг Польши и Венгрии, является тестом для европейской системы, который она заведомо не пройдёт. А это означает, что вопрос о соблюдении европейской дисциплины, большей гибкости и мобильности в вопросе применения внутренних санкций потребует ответа в виде соответствующих реформ.
О необходимости осуждения, а, возможно, и санкций в отношении Венгрии говорится достаточно давно. Конституционные изменения, нелояльность Брюсселю в вопросе перераспределения мигрантов, а затем и пакет законов, получивший название «стоп-Сорос». Аналогичный процесс, только иным путём, через решение Еврокомиссии, был запущен в отношении Польши в 2017 году.
В основе обвинений против Венгрии лежал доклад, составленный под началом депутата от голландской партии зелёных “GroenLinks” Джудит Саргентини. В нём отмечаются ограничение свободы прессы, проблемы с независимостью судебной системы, злоупотребления с субсидиями ЕС, нарушения прав меньшинств и беженцев, угрозы выживанию авторитетных неправительственных организаций и Европейского университета[1]. Отметим, что прежде она же выступала с критикой судебной реформы в Польше[2], а также обещала, что Румыния будет на повестке дня в следующий раз, если европарламентарии согласятся с соответствующим предложением, сделанным зелёными[3]. Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам вскоре собирается посетить Мальту и Словакию, чтобы изучить вопросы, связанные с убийствами журналистов и коррупцией. Так что в целом венгерский случай – далеко не единственный и благими намерениями левых депутатов может оказаться лишь частью гораздо более масштабной компании.
В среду, 12 сентября, большинством голосов европарламентарии согласились с содержанием представленного доклада и одобрили запуск юридической процедуры по статье 7 Договора о ЕС. Проголосовали за – 448 депутатов, 197 высказались против и 48 – воздержались. Всё описанное происходит за полгода до прекращения полномочий нынешнего состава Европейского парламента. В следующем году сменится также состав Европейской комиссии и глава Европейского совета. Так что можно сказать, что решение венгерского и польского вопросов будет оставлено в наследство.
Продолжение процесса с технической стороны может выглядеть следующим образом. Для начала отметим, что речь о серьёзных и устойчивых нарушениях ценностей ЕС со стороны Венгрии сейчас не ведётся, речь идёт только о соответствующей угрозе, что описано в 1 параграфе статьи 7 Договора о ЕС. Именно эта проблема поступила сейчас на рассмотрение Европейского совета. «Постановляя большинством в четыре пятых своих членов после одобрения Европейского парламента, [Совет] может констатировать существование явной угрозы серьёзного нарушения каким-либо государством-членом ценностей. Перед тем как произвести такую констатацию, Совет заслушивает соответствующее государство-член и, постановляя согласно аналогичной процедуре, может направить ему рекомендации. Совет регулярно проверяет, остаются ли в силе причины, которые вызвали подобную констатацию»[4]. Развитие процедуры предполагает обсуждение, осуждение, попытки оправдания – всё что угодно, кроме санкций. Причём диалог Европейского совета и Венгрии может занять неопределённо долгое время, поскольку никаких указаний на этот счёт в Договоре о ЕС не имеется.
Безусловно, Европейский совет в перспективе может констатировать существование серьёзного и устойчивого нарушения каким-либо государством-членом ценностей ЕС, но это будет отдельная процедура. Такое решение может быть принято только единогласно, но это настолько маловероятный сценарий, что говорить об этом, как и о любых других дальнейших шагах, имеет смысл лишь в теоретическом плане. Итак, придя к описанному выше выводу, Европейский совет должен выслушать позицию Венгрии и только потом запустить (или не запустить) процедуру приостановления отдельных прав, вытекающих из применения договоров. Вовсе не обязательно это должно быть лишение права голоса представителя страны в Европейском совете. Это самая серьёзная мера и она упоминается в Договоре о ЕС только как возможная опция, наряду с другими, которые не перечисляются. Такое решение принимается квалифицированным большинством, но это не имеет уже принципиального значения, так как до этой процедуры очень сложно дойти на практике.
Если же вернуться к развитию текущей ситуации с Венгрией, то она, теперь уже очевидно, будет вопросом долгосрочного и неприятного разбирательства, но в итоге даже констатация угрозы ценностям ЕС будет очень проблематичной ввиду того, что для этого требуется большинство, включающее по крайней мере 22 страны ЕС. Как минимум Венгрия, Польша, Чехия, Словакия и Румыния исключаются из числа голосующих за введение репрессивных мер. Кроме того, более чем вероятно, что Будапешт получит поддержку Италии.
Происходящее заставляет о многом задуматься. Один из ключевых вопросов – мотивы предпринимаемых сейчас мер. Действительно ли причиной является недостаточное соблюдении демократических принципов или за всем этим лежат иные причины? Тем более ответ важен ввиду уже обозначенной неспособности принять в отношении Венгрии и Польши реальные ограничительные меры.
Самый простой вариант ответа – вывести вопросы соблюдения демократии в сферу общеевропейского обсуждения, определить границы норм и аномалий, принципы взаимоотношений членов ЕС и бюрократических институтов. Европе критически не хватает единой платформы взаимопонимания в этих вопросах, чтобы двигаться дальше.
Ещё один очень важный аспект вероятных последствий «венгерского дела» состоит в создании прецедента и культуры вмешательства институтов сообщества во внутриполитические вопросы стран-членов. Мандат на регулирование в экономической сфере у европейской бюрократии есть, и этим активно занимается Еврокомиссия и множество регуляторов, но его нет в политической сфере. Практика последних выборов в ряде европейских стран показала, что иногда вмешательство во внутренние дела бывает необходимо, например, если есть вероятность прихода к власти ультраправых политиков. В данном случае вопрос состоит не в том, что европейская бюрократия не признаёт волеизъявления народа, а в том, что оно не рассматривается как единственный критерий соответствия страны европейским стандартам. В конце концов в мире есть множество стран, в которых проходят свободные демократические выборы, но далеко не все они могут претендовать на то, чтобы стать членами Европейского союза.
Следующая причина введения в действие статьи 7 Договора о ЕС, как нам видится, состоит в её несостоятельности. Процесс, разворачивающийся вокруг Польши и Венгрии, является тестом для европейской системы, который она заведомо не пройдёт. А это означает, что вопрос о соблюдении европейской дисциплины, большей гибкости и мобильности в вопросе применения внутренних санкций потребует ответа в виде соответствующих реформ.
[1] https://www.demorgen.be/buitenland/europees-parlement-lanceert-atoombomprocedure-tegen-hongarije-bb2f43f9/?referer=http://belgium-nl.otpisal.com/nl_be/105146
[2] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20180704+ITEM-004+DOC+XML+V0//EN&language=EN&query=INTERV&detail=3-034-000
[3] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20180911+ITEM-011+DOC+XML+V0//EN&language=EN&query=INTERV&detail=2-412-000
