Роль США в Центральной Азии всегда была ограниченной по сравнению с глубокими историческими связями в области экономики и безопасности между Россией и её бывшими советскими соседями или даже по сравнению с недавним притоком инвестиций и товаров широкого потребления из Китая. Но при Дональде Трампе есть шанс, что во внешней политике США многое изменится. Права человека и демократизация, особые темы и области, представлявшие интерес для прошлых администраций, почти наверняка перестанут быть приоритетами для государственного департамента во главе с Рексом Тиллерсоном.
Нынешний президент США уделяет приоритетное внимание борьбе с терроризмом не только как вопросу государственной важности, но и как основе для обеспечения своей собственной поддержки и как главному фокусу политики в области внешней и национальной безопасности. Государства Центральной Азии могут увидеть в этом шанс укрепить отношения с Вашингтоном и напомнить своим партнёрам в Москве и Пекине, что они не отказываются от многовекторной внешней политики.
В течение последних двух десятилетий американские программы в Центральной Азии имели тенденцию оценивать региональную безопасность либо через призму событий 11 сентября с акцентом на Афганистан, либо преследовать определённые цели, связанные с экономическим развитием. Безопасность границ, нераспространение стрелкового оружия или ядерных материалов, военная подготовка местных кадров являлись общими темами наряду со специализированными программами развития, представляющими интерес для правительств центрально-азиатских стран. Некоторые экономические программы даже были воплощены в жизнь в Афганистане – концепция государственного департамента от 2011 года «Новый Шёлковый путь» предусматривала поддержку стран Центральной Азии в дополнение к программам развития в Афганистане.
Региональный экспорт нефти и газа также был в центре внимания правительства США, хотя участие Вашингтона в значительной степени ограничивалось содействием диверсификации экспортных маршрутов. США вообще переложили планирование и финансирование на плечи региональных правительств, а такие проекты, как Транскаспийский трубопровод, или проект газопровода «Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия» (ТАПИ), остаются делом весьма отдалённой перспективы.
В последние годы деятельности администрации Обамы Белый дом склонялся к формату диалога C5 + 1, который рассматривает Центральную Азию как целостный регион. Формат, включающий центральноазиатские государства и США, фокусируется на борьбе с терроризмом и противодействии радикализации региона в целом. Данная формула также должна способствовать достижению общей цели содействия развитию внутрирегиональной торговли, расширению использования возобновляемых источников энергии, устойчивости к изменению климата. Однако основное внимание уделено безопасности.
Нет оснований полагать, что Трамп похоронит данный формат. Скорее всего, будут сокращены программы международной помощи и под ударом окажутся некоторые проекты в Центральной Азии. Но нынешняя администрация будет в полной мере финансировать программы безопасности. Оборонный бюджет США должен увеличиться, и отношения Вашингтона со странами Центральной Азии потенциально будут строиться в первую очередь исходя из соображений безопасности.
Обновление администрации в США происходит одновременно с изменениями в регионе. Это может привести к тому, что страны Центральной Азии будут дополнительно искать сотрудничества с США. Новое правительство в Узбекистане, возглавляемое президентом Шавкатом Мирзиёевым, представляется более открытым в плане внутренней и внешней политики. Экономический кризис в регионе, вызванный более низкими ценами на нефть, заставил некоторые государства, в частности, Казахстан, искать дополнительные иностранные инвестиции в несырьевые секторы экономики. Восстанавливающаяся после падения цен на нефть Россия, скорее всего, урежет иностранные расходы, а китайские инвестиции в рамках проекта «Один пояс, один путь» могут оказаться не такими существенными, как ожидали правительства стран Центральной Азии.
Конечно, Вашингтон не может заменить Москву или Пекин в политическом или экономическом отношении, и новая администрация почти наверняка и не стремится к этому. Но деловой подход администрации Трампа к внешней политике и интересы борьбы с терроризмом могут стимулировать правительства региона, которые уже давно стремятся подстраховать отношения со своими более крупными соседями.
Пока же администрация Трампа по-прежнему занята комплектованием своих учреждений, и руководители стран Центральной Азии должны будут найти соответствующих компетентных собеседников. Вопрос о том, будет ли Америка корректировать свои региональные программы, более остро встанет на повестке дня позднее в этом году.
