Недавняя российско-японская встреча в Токио в формате формат «два плюс два» продемонстрировала, что слухи о скорой кончине двусторонних отношений явно преувеличены, а необходимость реализации заложенного в них потенциала в полной степени ощущают оба государства. Для Абэ важно не допустить явного внешнеполитического провала на российском направлении, в частности в связи с предстоящими в июле выборами в верхнюю палату парламента, считает Дмитрий Стрельцов, профессор, заведующий кафедрой востоковедения Московского государственного института международных отношений (университет) МИД РФ.
В Токио не так давно прошли консультации министров иностранных дел и обороны двух стран (формат «два плюс два»). С российской стороны приняли участие Сергей Лавров и Сергей Шойгу, с японской, соответственно, Таро Коно и Такэси Ивая. Данный формат, призванный обеспечить диалог двух стран по вопросам безопасности, был создан ещё в ноябре 2013 года. После украинских событий 2014 года он был заморожен и возобновлён только в марте 2017 года.
У Японии, помимо России, отношения в формате «два плюс два» развиваются только с её главным союзником Америкой и близкими ей в идейно-политическом плане Великобританией и Австралией. Наличие такого диалога, казалось бы, является свидетельством тесных политических отношений Японии со страной-партнёром. Однако с Россией это правило не действует: стороны в мировой политике явно находятся по разные стороны баррикад.
Япония делает ставку на военно-политический союз с США и, таким образом, исходит из неизбежности блокового принципа в подходе к архитектуре безопасности, тогда как Россия настаивает на «неделимости» безопасности, означающей, что безопасность одних стран не должна строиться за счёт других.
В этой связи примечательно, что Лавров выступил на встрече с критикой идеи «свободного и открытого» Индо-тихоокеанский региона с участием Японии, на основе которой идёт формирование закрытого партнёрства, потенциально направленного против стран, в него не входящих.
Обмен мнениями ожидаемо выявил базовые различия в позициях сторон к вопросам обеспечения безопасности. Российская сторона выразила обеспокоенность планами Токио разместить в двух японских префектурах противоракетные системы Aegis Ashore, которые, представляют «потенциальную угрозу для России». В ответ японский министр обороны Ивая заверил российского коллегу, что система предназначена исключительно для укрепления обороны Японии и не представляет угрозы национальной безопасности России.
Другой вызывающий споры момент – российское военное строительство на Южных Курилах, в отношении которых Токио выдвигает свои территориальные претензии. Японская сторона заявила на встрече о «неприемлемости» любых видов активности в военной сфере на островах, включая проведение российских военных учений, развёртывание новейших боевых самолетов и противокорабельных систем. В ответ Лавров заявил о том, что данная территория находится под суверенитетом России в соответствии с международным правом, и, таким образом, российские действия не имеют на этот счёт никаких ограничений.
Вместе с тем создаётся впечатление, что пикировка на переговорах была «дежурной», а стороны ставили перед собой цель всё же зафиксировать некие перспективы дальнейшего диалога по вопросам безопасности, которые всё сильнее проявляют себя в качестве основы для развития двусторонних отношений.
В японских СМИ можно встретить точку зрения о том, что формат «два плюс два» необходим Японии, чтобы убедить российскую сторону в отсутствии у неё намерений дать добро на размещение американских военных объектов на передаваемых ей островах в рамках пакетного решения территориальной проблемы. Именно отсутствие гарантий неразмещения, как известно, Москва приводит в качестве одного из доводов в качестве неуступчивости своей позиции на переговорах по мирному договору. Однако не стоило бы смотреть на мотивы Токио только как на проявление транзакционистского подхода, в основе которого лежат сугубо прагматические соображения.
Для Японии диалог с Россией в формате «два плюс два» является для неё одним из инструментов реализации курса на повышение самостоятельности своей внешней политики и на отход от полного подчинения США по любым вопросам, затрагивающим её национальную безопасность. Важно и то, что в преддверии саммита «двадцатки» в Осаке, в ходе которого ожидается проведение встречи лидеров двух стран, Токио заинтересован в укреплении отношений взаимного доверия с Москвой, и диалог по вопросам безопасности в немалой степени тому способствует, даже если он высвечивает имеющиеся разногласия. В нынешних условиях наметившегося в диалоге по мирному договору кризиса активизация контактов сторон в иных, а тем более столь чувствительных, как военная сфера, областях, объективно предотвращает ухудшение двусторонних отношений, казалось бы, неизбежное после крушения иллюзий по поводу скорого решения пограничного вопроса.
Что касается России, дополнительным мотивом для неё является стремление не допустить дальнейшую консолидацию позиции Запада на антироссийской основе и использовать Японию в качестве «моста» и одновременно «агента влияния» в диалоге с западными странами.
США и их союзники заинтересованы в сотрудничестве с Москвой в сфере безопасности в Восточной Азии, где наблюдается постоянное осложнение имеющихся проблем, и российско-японский диалог в формате «два плюс два» естественным образом мог бы способствовать установлению контактов России с «коллективным Западом» не только на двустороннем, но и на многостороннем уровне.
На этом фоне прошедший диалог оказался плодотворным с точки зрения демонстрации сторонами общих подходов и приверженности общим идеям и ценностям. Участники переговоров обменялись мнениями по ситуации на Корейском полуострове. И хотя в подходах сторон наблюдается определённое отличие (Россия выступает за постепенное снятие санкций в отношении КНДР, Япония – за максимальное их ужесточение), российский министр иностранных дел Лавров констатировал в ходе пресс-конференции, что российская позиция «очень близка» той, что занимает Япония. Примечательно, что стороны договорились и в дальнейшем сотрудничать в решении проблемы денуклеаризации Корейского полуострова.
Затронута была на прошедших переговорах и иранская тема. Россия позитивно оценила усилия Японии к построению дружественных отношений с этой страной. Моральная поддержка со стороны России посредническим усилиям Японии в деле нормализации американо-иранских отношений и решения ядерной проблемы Ирана оказывается для Японии важной по той причине, что позволяет ей в большей степени ощущать себя в мировой политике полноценным игроком, а не просто младшим партнёром Соединённых Штатов, диктующим её позицию по всем ключевым вопросам международной повестки дня.
Символичным стало решение продолжать и развивать контакты между военными двух стран. В середине июня в акватории залива Петра Великого запланированы российско-японские учения Sarex-2019, направленные на отработку действий по поиску и спасению на море. А во второй половине года Японию впервые за 18 лет посетит главнокомандующий ВМФ России адмирал Николай Евменов. Символичным стало посещение Сергеем Шойгу первым из иностранных глав военных ведомств боевого командования сухопутных войск Сил самообороны Японии в гарнизоне «Асака». Таким образом, встреча в Токио продемонстрировала, что слухи о скорой кончине российско-японских отношений явно преувеличены, а необходимость реализации заложенного в них потенциала в полной степени ощущают обе стороны.
