Семнадцатый пакет санкций Европейского союза долго обсуждался властями ЕС. На фоне российско-американских переговоров по Украине он символизировал самостоятельность политической позиции Евросоюза и единство его рядов в украинском вопросе. Свою сигнальную и символическую роль новый пакет ограничительных мер выполнил. Но каких-то более решительных результатов Брюсселю добиться с помощью санкций вновь не удалось, пишет Иван Тимофеев, программный директор Валдайского клуба.
Новые ограничения мало что изменили в сравнении с уже введёнными санкциями. Они не превзошли по своему масштабу те меры, которые ранее уже вводили США. Ущерб новых ограничений России в текущих условиях столь же символичен, сколь и сами меры. Равно как и политический эффект – заставить Москву с помощью санкций принимать какие-либо решения остаётся утопией.
На протяжении последних трёх лет с начала специальной военной операции Европейский союз ввёл в отношении России внушительный объём санкций. Предыдущие шестнадцать пакетов отличались разными качественными и количественными параметрами. Их кумулятивный эффект отбросил экономические связи России и ЕС на десятилетия назад. В истории российской европейской политики, пожалуй, ещё не было прецедентов столь глубокого паралича торговли по политическим причинам. Даже экстремальный ХХ век оставлял множество зазоров для экономики, определяемых отсутствием политического единства в Европе. Сегодня таких зазоров меньше, и они становятся всё уже. Что, однако, вряд ли приближает достижение политических целей Брюсселя в отношении России.
К третьей годовщине СВО санкции ЕС включали в себя блокирующие финансовые санкции в отношении российских государственных чиновников, владельцев крупных активов, блокирование компаний в области финансов, энергетики, ВПК, добычи полезных ископаемых, производства машин и оборудования и прочее. В отношении России действует экспортный контроль, включающий запреты на поставки практически всех товаров двойного назначения, сотен промышленных товаров и товаров «роскоши», отдельных услуг. Запрещён импорт российской нефти, нефтепродуктов, золота, алмазов, продукции чёрной металлургии и многих других составляющих экспорта России в ЕС. Действуют транспортные ограничения в воздухе, на море и на суше, а также торговая блокада Крыма и новых территорий. ЕС тесно взаимодействовал в своей политике санкций с США, Великобританией, Канадой, Швейцарией, Австралией и рядом других стран.
Однако после прихода к власти в США Дональда Трампа в коалиции наметились противоречия. Вашингтон выступил с инициативой урегулирования украинского конфликта. Трамп решил вести переговоры с Россией напрямую и в двустороннем формате, отстраняя от них, по крайней мере на начальном этапе, своих союзников.
Одновременно США поставили на паузу введение новых санкций против России. В ЕС подход американской администрации вызвал понятное возмущение, усиленное торговой войной Трампа «со всем миром» и публичной критикой демократии в Европе. Показать самостоятельность своего курса, по всей видимости, стало делом принципа для Брюсселя. К тому же в ЕС снова зазвучали голоса привычных «бунтарей» в виде Венгрии и Словакии, высказывающих недовольство итогами внешней политики Союза в украинском вопросе. Их публичные отклонения от общей линии ранее мало влияли на ужесточение курса в отношении России. Но с учётом изменений американской политики даже лёгкая венгерская и словацкая фронда могла получить иной резонанс. Картину завершали успехи правых партий в ряде стран, с их симпатиями в адрес Трампа и скепсисом в отношении евробюрократии.
В решении всех описанных проблем санкции могли послужить пусть тактическим, но при этом многозадачным средством. Вводя новый пакет ограничительных мер, ЕС демонстрировал, что его политический курс не будет колебаться со сменой администрации в Вашингтоне. Впрочем, по более чувствительным вопросам, например по вопросу о пошлинах, ни Брюссель, ни отдельные страны ЕС вызов Вашингтону бросать не стали. По украинскому же вопросу санкции позволяли продемонстрировать приверженность курсу последних трёх лет, но при этом не наступать на ноги США. Семнадцатый пакет показал, что ЕС сохраняет способность согласовывать новые ограничительные меры и принимать их консенсусом, то есть с поддержкой всех стран-членов. Брюссель не меняет правила игры принятия внешнеполитических решений и сохраняет значимость голоса всех стран еврозоны. Успехи правых тоже фундаментально не влияют на внешнюю политику.
На деле согласование семнадцатого пакета вряд ли было избыточно сложной задачей. Строго говоря, его эскалационный потенциал оказался довольно низким. Прежде всего был расширен список заблокированных российских лиц. Теперь в Приложении 1 Регламента 269/2014 числится 1944 физических и 600 юридических лиц (прирост – 17 и 58 единиц соответственно).Среди физических лиц – руководители оборонных предприятий или фирм, осуществляющих контракты в интересах ВПК. Среди юридических лиц в основной массе – военно-промышленные компании и промышленные фирмы. В список внесена российская энергетическая компания «Сургутнефтегаз». Но ещё в январе она попала под блокирующие санкции США, поэтому ограничения ЕС в корне не меняют возможности компании на внешнем контуре. В Приложение 1 добавлена и компания «Атлас Майнинг», занимающаяся добычей золота. Но и здесь качественных изменений не прослеживается – атака на сектор золотодобычи далеко не новое явление, а более крупные производители уже попадали под западные санкции. Среди блокирующих санкций заметны вторичные санкции, то есть ограничения в отношении фирм из третьих стран. Под них попали семь организаций из КНР (в основном поставщики промышленного оборудования), две из ОАЭ (компании, связанные, по мнению ЕС, с российским танкерным флотом), одна компания из Турции (импортёр и посредник в продажах нефти), одна из Израиля (поставщик электроники), одна из Республики Беларусь (поставщик российского ВПК). В целом ЕС пока далеко до объёмов США, но темпы становятся более заметными. Впрочем, как и в случае США, среди заблокированных лиц в основном небольшие компании или компании-посредники.
Приняты новые меры экспортного контроля. Но революционными их тоже считать сложно. В Приложение IV Регламента 833/2014 добавлено 31 лицо, в отношении которых запрещены поставки товаров двойного назначения и не действуют исключения и изъятия по таким поставкам. Среди них тоже есть компании из третьих стран – шесть из Турции, три из Вьетнама, две из ОАЭ, одна из Сербии, одна из Узбекистана. Здесь речь также о небольших и малоизвестных компаниях, которые, судя по всему, могут быть заменены другими. Расширен список товаров двойного назначения, запрещённых к ввозу в Россию. Но в сравнении с прошлыми пакетами изменения минимальны – с учётом ранее введённых санкций дальше расти просто некуда.
Наконец, на 189 единиц расширен список морских судов, которым запрещается доступ в порты ЕС, их страхование и иное обслуживание. Речь о танкерах, предположительно перевозящих российскую нефть. Ранее, ещё до прихода Трампа к власти, столь же внушительные списки выпускали США. Поэтому и здесь ЕС вряд ли идёт на принципиальную смену статус-кво.
В сухом остатке семнадцатый пакет санкций отличается сравнительно косметическими изменениями в сравнении с теми объёмами санкций, которые попадали в предыдущие пакеты. Он не затрагивает интересы производителей и потребителей в ЕС и ориентирован на сферы, которые и раньше были под огнём санкций ЕС и/или его партнёров. Его вполне достаточно для выполнения сигнальных и символических задач. Но никакого содержательного перелома он не совершает. Его шансы повлиять на политические позиции Москвы стремятся к нулю.
