Эскалация конфликта между Катаром и Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) закончилась, и риск его выхода из-под контроля невелик, отметил профессор по ближневосточной проблематике Колледжа Смита Стивен Хайдеманн в интервью для ru.valdaiclub.com. По мнению Хайдеманна, больших изменений не ожидается, хотя США и Россия могли бы наладить сотрудничество для поиска выхода из конфликта и создания новой региональной архитектуры безопасности.
В данный момент раскол показывает, насколько напряжённой стала конкуренция за расклад сил в Персидском заливе и на более широком арабском Востоке, а также и то, до какой степени крупные державы Персидского залива хотят форсировать вопрос о реорганизации ССАГПЗ из-за усиления поляризации в регионе. В частности, речь идёт об усиливающемся соперничестве между Ираном и Саудовской Аравией.
Из-за усиления этой конфронтации – в частности, в Йемене, Бахрейне и других странах – крупные державы Персидского залива всё меньше готовы предоставлять большую автономию другим членам ССАГПЗ, включая и Катар. Это попытка саудовцев повысить цену за нарушение Катаром норм безопасности для стран Персидского залива, как их определяют саудовцы, а также принудить Катар вернуться к соблюдению этих норм с помощью (в том числе) и карательных мер.
Вряд ли саудовская стратегия будет успешной, и вряд ли мы увидим существенное углубление конфликта. Мы достигли неудобного статус-кво в отношениях между Катаром и другими членами ССАГПЗ, который сигнализирует, что баланс сил в ССАГПЗ в данный момент нарушен. Мы слышали недавние комментарии высокопоставленных лиц Катара об их заинтересованности в выходе из ССАГПЗ.
Похоже, что ССАГПЗ невозможно восстановить или сохранить в том виде, в каком он существовал до этого. Вряд ли эта конфронтация приведёт к вооружённому конфликту или военным действиям со стороны каких-либо игроков в ССАГПЗ; однако нынешняя холодная война внутри ССАГПЗ может продолжиться. Это приведёт к долгосрочному сдвигу в отношениях Катара с государствами ССАГПЗ и Ираном.
Существует большая проблема снижения напряжённости в отношениях между Саудовской Аравией и Ираном. Второй большой вопрос: какую роль могла бы сыграть Турция в архитектуре региональной безопасности. Однако всё, что мы видим, – это следствие демонтажа существующей архитектуры безопасности, которая, с точки зрения арабов, разваливается с 2003 года. Лучшее, что могут сделать Россия и США в этой ситуации – это помочь местным действующим лицам в создании новой региональной архитектуры безопасности, которая обеспечит безопасность и стабильность всех стран в регионе, включая Саудовскую Аравию и Иран.
Ирония в том, что и Иран, и Саудовская Аравия чувствуют себя окружёнными. Они оказались в ловушке дилеммы в сфере безопасности: каждое действие противника они расценивают как агрессивное, а не оборонительное, и при этом каждая страна объясняет все свои действия необходимостью обороняться. Похоже, что эту дилемму не удастся разрешить без вмешательства внешних игроков. Понятно, что Россия и США лучше, чем кто бы то ни было, могут сыграть позитивную роль в данном случае в силу своего положения.
У Катара классически сбалансированное поведение. Предполагалось, что, когда Катару начали угрожать более сильные соседние страны, он попытается найти противовес, в роли которого в данном случае выступит Иран. На этот ход можно смотреть двояко. С одной стороны, это разменная монета, козырь для переговоров, попытка правящей катарской семьи получить рычаг, который позволит ей договориться о более приемлемом для себя исходе этого кризиса. С другой стороны, это серьёзный риск внутри ССАГПЗ, показывающий, насколько хрупким является данный союз. И это первый шаг в долгосрочной реорганизации союзнических отношений в Заливе.
Катар ставит важные вопросы – в частности, перед Соединёнными Штатами из-за крупной военной базы США в Катаре. Однако, согласно нашей информации, ничего из того, что делает Катар, не поставит под угрозу статус американской базы в этой стране. Не похоже, что статус американской базы станет существенной проблемой для отношений Америки с другими странами – членами ССАГПЗ. Но после возобновления дипломатических отношений в полном объёме мы видим углубление этого раскола, и, скорее всего, это надолго.
Ни одна из сторон конфликта не заинтересована в его эскалации, но в настоящий момент также существует мало стимулов для снижения градуса напряжённости. Надёжнее всего предположить, что некоторое время данный конфликт останется в его нынешнем состоянии. Кроме того, возможно, какое-то событие может спровоцировать изменение динамики. Трудно предсказать, что это может быть. Нечто, что будет воспринято как провокация одной или другой стороной конфликта, может стать решающим фактором. На самом деле гарантии безопасности Катару со стороны Турции и Ирана могли бы снизить вероятность подобной провокации, потому что это будет означать, что Катар установил эффективные отношения с двумя крупными региональными державами таким образом, чтобы снизить свою уязвимость перед непредвиденными ситуациями.
В краткосрочной перспективе мы, скорее всего, увидим продолжение конфликта. Кувейт и в какой-то мере Оман продолжат играть роль посредников, пытающихся найти пути выхода из этого кризиса. Однако, несмотря на их посредничество, мы видим, что стороны конфликта упорно стоят на своём. Это касается лидеров Катара, Саудовской Аравии и ОАЭ. Вряд ли мы в краткосрочной перспективе увидим какие-то перемены.
