Россия могла бы подумать об увеличении собственного производства в Африке и повышении там продовольственной безопасности. Это сделало бы Россию стратегическим партнёром континента, пишет Пилани Мтембу, исполнительный директор Института глобального диалога ЮАР. Статья подготовлена специально к XIX Ежегодному заседанию Международного дискуссионного клуба «Валдай».
Конфликт на Украине продолжает оказывать влияние как на соседние страны, так и на отдалённые. Страны Европейского союза и НАТО направляют в зону конфликта всё больше оружия, пытаясь поддержать Украину и ослабить военный потенциал России в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Они расширяют список санкций, направленных против лиц на руководящих должностях и ключевых секторов экономики, а также ограничивающих мобильность обычных граждан и их возможности участвовать в спортивных соревнованиях и культурном обмене. Однако страны Глобального Юга, многие из которых расположены в Африке, стремятся, в отличие от Европы и НАТО, сохранить позицию неприсоединения, не поддерживая ни одну из сторон. Вместо этого они пытаются содействовать дипломатическим усилиям по мирному урегулированию конфликта. Многие страны также рассматривают недавние события как конфликт из-за архитектуры европейской безопасности, идущий преимущественно между Россией и Америкой, которая направляет на Украину современное оружие. Но этот подход не защищает африканские страны от далекоидущих последствий конфликта, особенно сейчас, когда многие на Глобальном Юге надеялись направить свои усилия на восстановление экономики после пандемии COVID-19.
Африканские страны и страны Глобального Юга в целом подвергаются сильному дипломатическому давлению со стороны европейцев и американцев. Это стало предметом обсуждения во время недавнего визита госсекретаря США Энтони Блинкена в Южную Африку, когда министр международных отношений доктор Наледи Пандор высказала возражения против американского закона, направленного против стран, которые, предположительно, имеют тесные отношения с Россией. Таким образом, в меняющейся геополитической среде африканские страны и страны Глобального Юга, стремящиеся поддерживать сотрудничество с Россией, должны будут учитывать эту подрывную динамику. Отметим, что взаимодействие Китая с Африкой и Глобальным Югом также скептически рассматривается коллегами на Западе.
Для поддержания и укрепления отношений с Россией необходимо разработать совместные механизмы, которые расширят возможности партнёров автономно принимать решения, повышая при этом устойчивость в меняющемся геополитическом ландшафте. Это подразумевает усилия по устранению негативного воздействия санкций на распространение продукции из России и координацию в рамках Организации Объединённых Наций для обеспечения того, чтобы санкции не наносили ущерба человеческой безопасности в африканских странах и странах Глобального Юга.
В совокупности на Россию и Украину приходится 20 процентов мирового экспорта кукурузы и 30 процентов мирового экспорта пшеницы. Затруднённые торговые потоки затрагивают основные страны-импортёры на Ближнем Востоке и в Африке напрямую, а также бедные слои населения во многих других странах косвенно. К сожалению, голод усиливается не из-за нехватки продовольствия, а из-за неспособности распределить запасы. Увеличение расходов на импорт продовольствия и на меры, связанные с пандемией, повлияло на рынки и производственно-сбытовые цепочки. Рост цен на ресурсы (удобрения и энергию) и транспортных расходов сделал сельскохозяйственное производство значительно дороже. Ситуация с такими продуктами, как подсолнечное масло и удобрения, будет по-прежнему угрожать продовольственной безопасности. Россия обвиняет западные санкции, утверждая, что их воздействие на судоходство, банки и страхование ударило по экспорту зерна и удобрений.
Хотя после распада Советского Союза Россия не присутствует в Африке на сопоставимом с ключевыми европейскими странами и США уровне, многие африканские страны по-прежнему ценят контакты с ней. Они часто не имеют большого выбора внешних партнёров и приветствуют любое международное сотрудничество, способствующее развитию. Россия играет важную роль в качестве поставщика оружия, покупателя и участника добычи ценного сырья и экспортёра сельскохозяйственного оборудования. Кроме того, она участвует в обеспечении безопасности через такие частные компании, как «Группа Вагнера». Некоторые заинтересованные стороны в Европе и Соединённых Штатах интересуются, насколько окупаются сейчас эти связи для России в Африке и на Глобальном Юге на фоне продолжающихся попыток изолировать Россию.
2 марта 2022 года, когда Генассамблея ООН голосовала за резолюцию, осуждающую Россию и призывающую её немедленно вывести войска из Украины, 25 из 54 африканских государств – членов ООН резолюцию не поддержали, а Эритрея даже проголосовала против. Теперь западные наблюдатели пытаются понять, почему так получилось. Оценивая реакцию африканских стран и некоторых их партнёров на Глобальном Юге, важно знать, как конфликт рассматривается за пределами Европы и Соединённых Штатов. На происходящее эти страны смотрят не только как на конфликт между Россией и Украиной, но и как на эскалацию давней напряжённости, которая не была разрешена дипломатическим путём, например в рамках Минских соглашений. Они указывают на давно существующие трения, порождённые расширением НАТО на восток после распада Советского Союза, и на неспособность заинтересованных сторон урегулировать эти трения дипломатическими средствами. Африканские страны также подчёркивают непоследовательность Запада с точки зрения удовлетворения неотложных гуманитарных потребностей в конфликтах в Ливии, Западной Сахаре, Йемене, Палестине и Сирии и осуждают западное лицемерие, проявившееся во время развязанных Западом войн в таких странах, как Ирак и Афганистан. Эти примеры в сочетании с двойными стандартами в обращении с африканскими, ближневосточными и азиатскими мигрантами заставляют африканцев скептически относиться к выбору стороны в конфликте.
Согласно текущим оценкам ООН, примерно 44 процента пшеницы, потребляемой в странах Африканского континента, поступает из России и Украины. По данным Африканского банка развития, цены на пшеницу выросли примерно на 45 процентов в результате перебоев с поставками. ООН также предупредила, что 18 миллионов человек страдают от недоедания в Сахеле, поскольку фермеры сталкиваются с худшим сельскохозяйственным производством более чем за десятилетие. Ещё 13 миллионов человек страдают от сильного голода в регионе Африканского Рога в результате непрекращающейся засухи. Таким образом, продолжающийся конфликт на Украине усугубляет и без того сложную обстановку.
В отсутствие согласованных и последовательных усилий по повышению устойчивости за счёт создания региональных производственно-сбытовых цепочек Африка останется на периферии глобальной политики и мировой экономики. Таким образом, крайне важно создать инфраструктуру, как мягкую, так и жёсткую, для регионального сотрудничества и расширения внутрирегиональной торговли. Эти региональные производственно-сбытовые цепочки должны гарантировать, что континент сможет быть устойчивее к будущим кризисам и вновь интегрируется в глобальную экономику на лучших условиях, чем сейчас. Африканские страны также должны использовать этот конфликт в сочетании с опытом, полученным во время пандемии, для оценки своего положения в меняющемся глобальном геополитическом мире. Им следует стремиться к большей стратегической автономии за счёт региональной интеграции и перестройки внешних партнёрских отношений таким образом, чтобы они соответствовали интересам континента в рамках плана развития, сформулированного в Повестке Африканского союза на период до 2063 года, а также региональных планов, принятых экономическими сообществами. В конечном итоге это приведёт к усилению роли Африки в глобальной политике и созданию систем, которые позволят континенту ориентироваться в меняющемся глобальном мире на фоне геополитических конфликтов, влияющих на развитие Африки.
Для достижения своих целей в области развития африканские страны будут стараться не выбирать сторону и следовать собственным стратегическим интересам. Они будут стремиться работать со всеми внешними игроками, желающими наладить связи с континентом. Это означает, что России и её африканским партнёрам необходимо будет опираться на свои преимущества. Будучи сельскохозяйственной державой, Россия могла бы подумать об увеличении собственного производства в Африке и повышении её продовольственной безопасности. Это сделало бы Россию стратегическим партнёром в осуществлении зелёной революции в Африке и усилиях по повышению устойчивости на континенте. Присутствие России в горнодобывающем секторе даёт ей возможность сотрудничать с африканскими партнёрами в добыче калийных удобрений, чтобы снизить производственные затраты африканских фермеров из-за роста цен на удобрения. Учитывая ситуацию с безопасностью и энергетикой на континенте, спрос на российское оружие, вероятно, сохранится, как и перспективы в энергетическом секторе. Россия также могла бы попробовать себя в создании совместных предприятий в областях сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности, энергетики и даже производства оружия, чтобы выйти за рамки торговли и организовать производственную деятельность ближе к рынкам на континенте. Данный подход может быть адаптирован к другим регионам Глобального Юга с опорой на недавние резолюции БРИКС о расширении усилий по совершению операций в местных валютах, где это возможно.
