«Brexit означает Brexit», – так высказалась Тереза Мэй по поводу решения британцев покинуть ЕС, принятого большинством на референдуме 23 июня 2016 года. Она уведомила ЕС о решении 29 марта 2017 г., обратившись к статье 50 договора Европейского союза. Премьер-министр Мэй вынуждена сейчас не только осуществлять выход из ЕС с максимальной выгодой для Великобритании, но и справляться с внутренними противоречиями на Британских островах, поставившими под угрозу исторический союз Англии и Шотландии.
Шотландское наследие
Шотландия – древнее государство с собственным языком (гэльским, в то время как английский является языком межнационального общения) и затяжной историей двустороннего конфликта с Англией. В 1707 г., согласно договору между Англией и Шотландией было создано Королевство Великобритания, к которому позднее (в 1801 г.) присоединилось Королевство Ирландия, сформировав тем самым Соединённое Королевство Великобритании и Ирландии.
Хотя большую половину ХХ века Шотландия была частью унитарного государства, управляемого из Лондона, согласно Шотландскому акту, принятому лейбористским правительством Великобритании в 1998 г., Шотландия обрела собственный парламент с прямыми выборами и делегированными полномочиями от правительства Великобритании. Несмотря на то, что в Шотландии традиционно преобладали социалистические взгляды, а на выборах лейбористы получали абсолютное большинство голосов и мест в парламенте, в 2015 г. ситуация кардинально изменилась, когда Шотландская национальная партия (ШНП) получила 56 мест из 59 в Вестминстере. К ним перешли голоса от рабочего класса, переметнувшегося по причине новой политики лейбористов. Постепенно ШНП заняла ту политическую нишу, которая раньше принадлежала лейбористам. Она также стала самой представительной партией в парламенте Шотландии.
ШНП провозгласила себя националистической и социально-демократической партией. Тем не менее, в 2014 г. партия потерпела поражение на референдуме о независимости Шотландии, получив всего 45% от общего числа голосов. Националистические настроения в Шотландии и стремление к независимости приобрели большую популярность с 2014 г., но последние опросы общественного мнения (апрель 2017 г.) показывают, что большинство всё ещё поддерживают идею оставаться частью Великобритании.
Национальное распределение голосов на референдуме по Brexit
Население по состоянию на 2011 г. (в млн.) Голосование: процент от голосов
Небольшая предыстория британского голосования о выходе из ЕС. ШНП поддерживала идею единства с Евросоюзом. В отличие от лейбористов и консерваторов, она противились даже самой идее проведения референдума, соответственно составив в парламенте самый многочисленный блок из 53 человек, проголосовавших в итоге против проведения референдума о выходе из ЕС (544 поддержали проведение референдума).
Вопреки ожиданиям всех политических классов, 23 июня 2016 г. на референдуме абсолютное большинство высказалось в пользу Brexit. Как показано в диаграмме 1, два входящих в состав Великобритании национальных региона (Шотландия и Северная Ирландия – Ред.) проголосовали за единство с ЕС, в то время как Англия и Уэльс предпочли выход из союза (показано процентное соотношение голосов за и против, далее следует население в млн.). Количественно большее население Англии определило исход голосования, и сторонники выхода из ЕС победили с 52% по всей Великобритании. В то время, как в Англии практически везде, кроме Лондона, большинство отдавали голоса за Brexit, в Шотландии все административные районы предпочли остаться в ЕС, хотя и сторонников Brexit набралось немало (38 %).
Руководители ШНП в первую очередь поставили под сомнение легитимность выбора Великобритании для Шотландии. Лидер партии, Никола Стерджен, настаивала на учёте пожеланий шотландцев. Если Великобритания не сможет или не захочет договориться о членстве Шотландии в ЕС, Шотландия созовёт новый референдум о независимости. 28 марта 2017 г. шотландский парламент принял соответствующее решение с перевесом в 10 голосов. Тем не менее, референдум не может быть легитимным, пока он не утверждён британским правительством, чего не произойдёт до окончательного выхода Великобритании из ЕС в 2019 г.
Независимая Шотландия в ЕС
Рассматривается вопрос о независимой Шотландии в ЕС, соседствующей с Англией и Уэльсом вне ЕС. Возможен ли такой вариант и каким образом его можно реализовать?
Во время первого референдума о независимости основным аргументом было то, что после отсоединения от Великобритании, Шотландия потеряет членство в ЕС. Этот аргумент выдвигается с целью предотвратить сепаратистские настроения. Испания, в которой набирает популярность движение за независимость Каталонии, наложила бы вето на членство беглой Шотландии в ЕС.
Аргумент во многом потерял свою силу, так как Шотландия после выхода Великобритании из ЕС может стать независимым государством вне Евросоюза. Шотландия будет в том же положении, что и Словения или Латвия, подавшие заявки на вступление в ЕС после падения коммунистического режима. Шотландии же, уже взаимодействовавшей с законодательством и правилами ЕС, будет легче выполнить необходимые для вступления условия, в отличие от некоторых других стран, например, Турции.
Тем не менее, движение за независимость Шотландии с желанием иметь статус члена ЕС вызывает множество вопросов не только в Шотландии и Англии, но и в самом ЕС.
Во-первых, как говорят многие шотландские сторонники Brexit, член ЕС по определению уступает большую часть своего суверенитета Брюсселю. Например, согласно правилам Таможенного союза, торговые тарифы регулируются на уровне ЕС, Общий свод рыболовецких положений откроет традиционный шотландский рынок рыбной ловли для иностранных конкурентов. Эти правила сохранят свою силу даже при выходе Шотландии из состава Великобритании.
Статья 42 Лиссабонского договора касается, помимо прочего, единых вооружённых сил ЕС, и учреждения посольств стран ЕС, что в итоге означает передачу полномочий в международных делах Брюсселю. Задачей ЕС является создание «ещё более тесного союза», что предполагает делегирование суверенитета государств.
В то время как Великобритания смогла договориться об особых условиях с ЕС, таких как собственная валюта, Шотландия в качестве новичка будет подчиняться обязательным положениям, которые существенно ослабят страну, например, требование использовать евро в качестве валюты.
Во-вторых, существуют определённые требования для европейских государств и их соседей. Одной из причин создания ЕС изначально было стремление избежать войны между европейскими державами. В современных условиях, Великобритания выполняет роль своеобразного англо-саксонского противовеса континентальным странам.
В отсутствие Великобритании экономическое превосходство Германии приведёт к увеличению политической власти. Следовательно, имперские претензии Англии, о которых говорит Никола Стерджен, могут быть заменены аналогичными в лице Германии. Сценарий, при котором ЕС во главе с Германией, сотрудничая с Россией, ослабит или даже приведёт к распаду НАТО – ещё один возможный сценарий англо-американского экономического или политического фиаско.
В-третьих, экономическое положение Шотландии существенно ухудшилось с момента предыдущего референдума о независимости. В 2014 г. доходы от продажи нефти составляли 7% от ВВП Шотландии. В 2016 г. они уже составили всего 0.1%. Шотландия является бенефициаром налоговых потоков из Англии. Другие страны в составе Великобритании (в первую очередь, Англия) являются крупнейшими рынками экспорта для Шотландии с оборотом в 49.8 млрд фунтов, для сравнения данный показатель для всех 27 членов ЕС на 2015 г. совокупно составил лишь 12.3 млрд фунтов. Политическая независимость может выглядеть заманчиво, но потребуется компенсировать её экономическими затратами.
В-четвёртых, нахождение Шотландии в составе ЕС, а Англии вне союза потребует, согласно действующему европейскому законодательству, фактической, а не формальной, границы между странами. Аналогично и по английским законам (для контроля миграции), в случае, если свобода передвижения в пределах союза сохранится. Став частью Таможенного союза ЕС, Шотландия присоединится к положениям о тарифах на импорт и экспорт ЕС относительно других членов Соединённого Королевства. Одним из возможных решений может стать создание зоны свободной торговли между Англией, Шотландией и ЕС, вместо присоединения к Таможенному союзу.
Подобное решение может быть неприемлемым по ряду причин для ЕС, поскольку ряд схожих предложений от Украины был отклонён. Более гибкая экономическая и политическая политика ЕС в дальнейшем может привести к компромиссу.
Компромиссное решение: федеративное устройство Британии
Правительство Терезы Мэй обозначило, что относит сохранение Соединённого Королевства в качестве политической единицы к фундаментальным приоритетам. Для достижения поставленных целей необходимо будет пойти навстречу шотландцам в вопросе делегирования им большего количества управленческих полномочий. Федеративное устройство позволит Соединённому Королевству не только передать шотландцам часть полномочий британского правительства, но и некоторые из вновь обретённых после выхода из ЕС. Но, несмотря на очевидный политический и экономический смысл указанных действий, при таком раскладе не учитывается эмоциональная составляющая независимости Шотландии и её романтическая привязанность к «общей европейской идее». Я убеждён, что Шотландия не сможет быть совершенно независимой в федеративном Соединённом Королевстве, так же, как и в составе ЕС. Шотландия же как часть федеративного Соединённого Королевства вне ЕС – проект, имеющий право на жизнь.
