Йеменский конфликт отличается от других кризисов, порождённых «арабской весной». Если Сирия, Ливия, Тунис до начала «цветных революций» были стабильными государствами, то Йемен с момента своего объединения в 1990 году прошёл через целую серию конфликтов и внутриполитических кризисов, не раз перераставших в вооружённую фазу. При этом он оставался одним из беднейших арабских государств, на котором все эти конфликтные ситуации отражались самым что ни на есть скверным образом.
Второе отличие заключается в том, что внешнее вмешательство в йеменский конфликт не всегда носило негативный характер, как это было, например, в Ливии. Стоит вспомнить Инициативу 2011 года Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива во главе с Саудовской Аравией, позволившую на том этапе разрешить очень острый внутриполитический кризис. К этим усилиям тогда подключились ООН, США, ЕС, КНР и Россия, которая поддержала усилия стран Персидского залива во главе с Эр-Риядом. Эти усилия, как вы помните, увенчались подписанием 23 ноября 2011 года плана мирной передачи власти. При внешнем сопровождении удалось провести президентские выборы и созвать конференцию национального диалога.
Однако после того, как на авансцену йеменской политики вышли хуситы, в сентябре 2014 года захватившие столицу страны, а Абд-Раббу Мансур Хади в качестве законного президента запросил в марте 2015 года военную помощь от Саудовской Аравии и её союзников, чтобы восстановить власть законного правительства, конфликт перешёл в малоуправляемую фазу.
Спустя почти три года войны мы можем констатировать, что её главным результатом стало, увы, катастрофическое ухудшение гуманитарного положения. 75% населения Йемена нуждаются в гуманитарной помощи. Йемен находится на грани страшнейшего голода в мире. 7,3 миллиона человек, в том числе почти 2,5 миллиона детей, недоедают.
Согласно данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в результате конфликта в Йемене было разрушено или повреждено 274 больницы. Из всех медицинских учреждений в стране функционирует лишь 45%.
С момента эскалации конфликта в марте 2015 года йеменские органы здравоохранения сообщили, что 7600 человек убиты, а более 40 тысяч получили ранения. Другие источники заявляют гораздо большее число жертв. Многие йеменцы стали жертвами непрекращающихся авиаударов коалиции во главе с Саудовской Аравией.
Дети в Йемене умирают от голода и холеры. Холера свирепствует в 21-й из 22-х провинций Йемена. Общее число людей с подозрением на холеру превысило миллион. 40% всех заболевших этим опаснейшим заболеванием – дети. С апреля 2017 года от него скончались 2227 человек. Дети не посещают школу. Мальчики вынуждены работать, а девочек выдают замуж ради выкупа. К тому же в последнее время в Йемене наблюдается вспышка дифтерии, которой заразились уже более 300 человек. 35 из них умерли.
Отчаянную ситуацию несколько смягчила доставка в Йемен 180 тысяч литров топлива в январе 2018 года. В своём заявлении генеральный секретарь ООН приветствовал решение Саудовской Аравии и Объединённых Арабских Эмиратов выделить 1 миллиард долларов и собрать еще 500 миллионов на гуманитарную помощь Йемена.
Напомним, что в текущем году ООН и партнёры запросили на оказание помощи йеменцам около 3 миллиардов долларов.
Одной из важных особенностей этого конфликта стало то, что Саудовская Аравия и ОАЭ, составляющие основу антихуситской коалиции, с одной стороны, жестко бомбят хуситов и их сторонников, организуют против них наземные военные компании, а с другой – оказывают масштабную гуманитарную помощь населению, которая составила в целом около 8 миллиардов долларов. Из них 3 миллиарда долларов были направлены Центральному банку Йемена, 1 миллиард 500 миллионов долларов ассигновано в этом году на нужды ООН, 70 миллионов долларов ушло на восстановление портовой инфраструктуры. Недавно была отменена блокада ключевых портов, открыты два новых наземных КПП, а также воздушный мост в Мариб, через которые в Йемен идёт гуманитарная помощь.
Однако приходится констатировать, что несмотря на весь предпринятый в отношении Йемена комплекс мер – от военных до политических и гуманитарных, несмотря на многочисленные поездки и инициативы спецпосланника ООН Исмаила Ульд Шейх Ахмеда, которые зачастую поддерживались коалицией, конфликт закончить не удаётся, а гуманитарная помощь в условиях продолжения боевых действий даёт лишь временный и ограниченный эффект.
По мнению российской стороны, которая весьма активно заявляла себя и на политическом, и на гуманитарном поприщах, поддерживая контакты со всеми сторонами, этот конфликт не имеет военного решения. Его продолжение ведёт лишь к дальнейшему разрушению страны и новым страданиям гражданского населения.
Как бы ни было тяжело, дело нужно вести к скорейшему завершению военной фазы конфликта – причём как внешней, так и внутренней его составляющей. Думается, что новое, весьма прагматично настроенное руководство Саудовской Аравии в этом заинтересовано. Перед Мохаммедом бин Салманом стоят масштабные задачи по модернизации страны, диверсификации экономики, а йеменский конфликт отвлекает очень большие финансовые средства. Но и внутри Йемена основные политические силы завершить конфликт военным путём не смогут. Об этом им постоянно говорит российская сторона. Решение может быть достигнуто только за столом переговоров, через взаимный учёт интересов и озабоченностей.
Убийство бывшего президента и политического «тяжеловеса» Али Абдаллы Салеха, заявившего о своём желании закончить войну, как представляется, осложнило поиск мирного урегулирования. Вместо того, чтобы прислушаться к голосу разума, противники политического процесса, делающие ставку на военное решение, физически устранили того, кто этот процесс мог бы инициировать.
Найти в лагере хуситов желающих начать переговоры теперь будет ещё сложнее. К тому же как на севере, так и на юге страны идёт фрагментация политических сил. В этих условиях международному сообществу следует поддержать нового спецпосланника генсекретаря. Но, чтобы он успешно стартовал, ему, наверное, важно будет услышать конструктивные предложения со стороны коалиции, которые политически вооружили бы его для начала переговоров с внутренними политическими силами.
Кроме того, как представляется, несмотря на многочисленные разногласия по другим вопросам, Россия и страны Запада могут выработать общее понимание необходимости прекращения войны в Йемене на условиях, приемлемых для всех сторон. Тем более что опыт такого конструктивного сотрудничества на йеменском направлении уже есть.
